Когато Ленин заяви „по-лошо, толкова по-добре“, той можеше да мисли за чуждестранни консултанти в Русия. Проучването на пазара, създаването и прилагането на стратегии и вътрешните одити са всички области на корпоративната и държавната дейност в Русия, които по различни начини разчитат на професионалната експертиза на международни фирми. Санкциите и все по-напрегнатата геополитическа среда правят работата на международните фирми още по-важна. Но в началото на 2018 г. международни одитори в Москва, включително PwC, EY, Deloitte и KPMG, се справят с нарастващ политически проблем: Татяна Голикова, председател на Сметната палата, неясния държавен надзорен орган за държавни финанси в Русия, предупреди, че договорите с чуждестранни консултанти заплашват национална сигурност.

bear

Това е актуален въпрос за икономика, която зависи толкова широко от държавните поръчки. Досегашният опит на Русия в областта на държавните поръчки далеч не е стерлинги. Думата прие закон през юни 2015 г., според който нито една компания, регистрирана „офшорно“, не може да участва в поръчки. Офшорните компании са превозни средства, които международният и руският бизнес използват, за да укриват данъци или да се предпазват по друг начин от бързо променящото се и често лошо написано законодателство. Но Максим Черемисов, административен ръководител на договорната система на Министерството на икономическото развитие, издаде писмо, в което заяви, че доставчиците не могат законно да изискват от участниците в електронни търгове да предоставят документация, за да се съобразят със закона. Въпреки че Министерството на финансите пое държавните поръчки през миналата година, писмото на Черемисов изглежда е в сила.

Сред всяко институционално объркване натискът от страна на Сметната палата е реален. Например Министерството на енергетиката вече отбеляза, че не използва чуждестранни консултанти за каквато и да е работа, свързана със създаването на стратегия и стратегически документи, а само информационни и аналитични материали. Очевидно има политическа тежест зад най-новата политическа позиция, въпреки факта, че руският бизнес и агенции разчитат на международни консултации за голямо разнообразие от услуги.

Лимонови СПИН

Московският консултантски пазар се засили. Въпреки че търсенето на консултантски услуги е намаляло от 2014 г., то е достигнало общо около 97,5 млрд. Рубли (1,72 млрд. Долара) през 2016 г. Оттогава санкциите и многобройните промени във вътрешната политика стимулират растежа. Миналата година се очакваше пазарът да струва около 117 млрд. Рубли (2 млрд. Долара). Чуждестранните консултанти трябва да са в добра позиция, за да направят лимонада на руската извратителна външна политическа среда и вътрешнополитическите промени. Силуанов и бюджетни ястреби в други институции за събиране на приходи търсят начини да донесат повече пари за държавата - или да „мобилизират приходи“, както се казва. Санкциите от Конгреса на САЩ предоставят възможности за международни консултации да работят с клиенти в Москва, които искат да се изолират от репутационни или правни рискове.

Прегледът на бизнес вестника RBK за консултантския пазар през юли 2017 г. отбелязва, че Федералната данъчна служба (FTS) става все по-активна в предоставянето на по-големи приходи, заплашвайки безброй компании с допълнителни такси и глоби. Например, Голикова от Сметната палата похвали Службата за събирането на просрочени задължения за застрахователни премии в размер на 101 млрд. Рубли. Тя също така подкрепя работата за разширяване на дефиницията на данъчни плащания за целите на събиране на електронни таблици на компанията, като идеята е да се разшири данъчната основа, като същевременно се намали общата данъчна тежест. Тези тайни имат значение, защото финансовото министерство се стреми да увеличи контрола си върху данъчните приходи и разходи. Тъй като освобождаването от данъци се превръща в по-популярен инструмент за постигане на политически цели, а не в директни субсидии, сега FTS се изисква да изчислява загубите от данъчни облекчения в регионите. Фирмените книги също са под контрол, тъй като плановете вероятно ще се променят в движение с промени, приети за всякакъв вид данъчна реформа.

Голикова участва активно в политическия тласък на Силуанов за затягане на контрола върху бюджета. Преди обявяването си за консултанти тя призова регионите да харчат по-отговорно бюджетите си, да намаляват тежестта върху федералните разходи, когато е възможно, като същевременно увеличават общите социални разходи и сега призовава Думата да работи без почивни дни, докато преминат данъците реформа. Ключът е надзорът. И все пак Голикова заплашва ключов източник на вътрешен надзор за руските компании и агенции с нейното изказване. Тези заобикалящи мерки често продължават да функционират, въпреки че промени в допустимото повдигат въпроса каква точно роля заемат Голикова и Сметната палата в процеса на разработване на политики - и какво следват.

Чай и Голикова

Голикова е технократ, свързан с „икономическия блок“ на Москва, който стартира в Министерството на финансите през 1990 г. и прекара по-голямата част от загубеното десетилетие на Русия в различни капацитети, фокусирани върху бюджетната политика. Тя си проправи път, за да стане първи заместник при Алексей Кудрин от август 2002 г. до април 2004 г. Тогава тя бе понижена до заместник по неизвестни причини - вероятно е била жертва на политическо маневриране между тогавашния премиер Михаил Фрадков, Кудрин и тогава министър на икономическото развитие Герман Греф. Известно Кудрин искаше от секретаря си материали за бюджета и добавяше „вземи ми чай и Голикова“ по време на мандата си. Тя зае поста министър на здравеопазването и социалното развитие през септември, изпълнявайки ролята си до май 2012 г.

След като си осигури репутацията като своя личност, тя бе избрана да бъде главен икономист в президентската администрация на Путин, след като той се върна на президентския пост. Тя замени Елвира Набиулина, сега председател на Централната банка на Русия (ЦБР), като главен икономически помощник на Путин с предстоящото повишение на Набиулина. След близо година и половина в екипа на Путин той номинира Голикова за председател на Сметната палата през септември 2013 г. и Думата я потвърди. Изборът отчасти отразява интерес към разширяване на правомощията на Камарата от чисто консултативна и аналитична роля до такава, която действително би повлияла на резултатите от политиката. Опитът на Голикова с бюджетния процес я направи идеален кандидат и сега е необходима повече от всякога.

Сметната палата е орган, натоварен с външния одит на публичните финанси. Но ролята му на легитимен надзорен орган се срина по време на публичен скандал през 2005 г., когато тогавашният председател Сергей Степашин подаде шокова оставка след приемането на закон, предвиждащ председателят да бъде номиниран от президента и потвърден от Думата. Законът очевидно компрометира надзорната роля на Камарата, особено предвид контрола на Кремъл върху гласовете в Дума. Допълнителен закон за изменение на подробностите за номинационния процес и ролята на Камарата беше приет през 2013 г. Приблизително аналогичен процес се използва за избора на 12-те одитори под председателя, който съставлява Камарата. Шестима се избират от Думата и шест от Съвета на федерацията.

Функциите на Камарата са главно очертани, както следва в закона от 2013 г.: административен надзор и счетоводна отговорност за всички държавни агенции, контрол върху извънбюджетните разходи като пенсии, анализ на социално-икономическото развитие на Русия и технически контрол на различните форми на държавата в Русия дълг. Като цяло обаче ролята на Камарата е надзорна. Той докладва за състоянието на нещата пред Думата, президентската администрация и функционално Министерството на финансите.

Като се има предвид нейната формално надзорна роля - с изключение на малкото области, на които тя е законно оправомощена да взема политически решения - силата на съобщението на Голикова произтича от силата на нейното облекло да одобрява или срамува, както и от личните му връзки. Камарата е по същество ехо камера за събиране на данни за бюджета и аналитични проучвания на ефективността на държавните разходи и програми. Докладите за легитимиране на разходите или кастиране на отпадъци в държавни компании и агенции могат да се използват като чипове за договаряне в политическите битки. Като пример за тази роля, Голикова е натоварена да анализира данъчния кодекс на страната и да предложи предложения за поправки за 2019 г. Всеки, който наблюдава реформите, трябва да следва това, което тя произвежда, за по-добро усещане за консенсуса на политическата система.

Странното съобщение на Голикова за националната сигурност се корени в два политически императива. Той спомага за увеличаване на одиторската мощ на Камарата, като отказва достъп до международни фирми, като прави докладите си за целите на социално-икономическото развитие и проверките на агенциите и държавните книги основен източник, чрез който се изкореняват отпадъците или корупцията. По-важното е, че той постига вероятна цел на някои играчи в Москва: да политизира достъпа до фирмени и индивидуални финансови отчети, като ги предоставя в ръцете на държавата, когато е възможно за бюджетни цели. Голикова и нейните ресурси биха могли да бъдат ангажирани с изграждането на монопол върху финансовите тайни по размитите линии на държавно-частния сектор, създадени от държавни поръчки.

Гледане на Стражите

Някои от корените на проблема произхождат от стремежа на ЦБР да изчисти банковия сектор. CBR подкрепи законодателството в началото на миналата година, което би отказало одиторски лицензи за фирми, които съзнателно са подписали неблагонадеждна информация, предоставили невярна информация или разкрили тайни на одита. Тогава беше отбелязано от всекидневника „Ведомости“, че „Делойт“ щеше да загуби лиценза си заради ролята си на одитор на Probiznesbank, банка, насочена от регулатора. Подобни ситуации най-вероятно биха възникнали за други големи международни фирми.

Подозренията относно ролята на чуждестранни консултанти се породиха допълнително, когато Deloitte беше спряно от Министерството на финансите (чрез Сметната палата) за 30 дни през есента на 2016 г. по причини, които не бяха разкрити от Федералната служба за финансов и бюджетен надзор. Спирането беше червен флаг за консултантски услуги, привличайки допълнително внимание към реформата. Предложеният законопроект би могъл да лиши половината от одиторите в страната от техните лицензи, принуждавайки ги да излязат от пазара. В крайна сметка 2000 одитори загубиха лицензите си от миналия април, но така наречените Голяма четворка бяха пощадени.

Още през 2016 г. финансовото министерство и ЦБР започнаха да настояват за законопроект за реформа относно регулирането на одиторите. Министерството на финансите искаше да упълномощи одиторите да предоставят повече информация на събирачите на данъци; CBR искаше да задължи одиторите да информират държавата за несъответствия или други проблеми, когато бъдат открити. Миналият юли бюджетният комитет на Думата прие законопроект, който по същество изтри категорията „одиторски тайни“ от данъчния кодекс. Всеки отказ за споделяне на информация от страна на компания или физическо лице би довел до глоба в размер на 10 000 рубли и, истинският ритник, лоша репутация пред руските регулатори. Сметката изглежда ненужна, тъй като вече има много начини да накарате компаниите да споделят информация за своите книги.

От ноември законопроектът, внесен в Думата относно регламентите за одит, ще постави процеса под законовата юрисдикция на ЦБР, вместо на финансовото министерство и Министерството на финансите. Силната ръка на Банката на Русия е повод за безпокойство за международните одитори и може също да застраши тези в руските региони, тъй като планираните законови изисквания стават все по-тежки за по-малките компании. За да бъдем честни, все още не е ясно какво би се случило, ако чуждестранните консултанти изведнъж не успеят да спечелят договори, нито ситуацията е изцяло нова. Още през 2014 г. FSB искаше да получи достъп до информация на сървъри, опитвайки се да принуди компаниите да съхраняват физически информация в Русия. Това би позволило на FSB да използва бекдори за събиране на финансова информация и би попречило на компаниите да съхраняват чувствителна информация в чужбина.

Някои изразиха опасения, че този нов тласък представлява пореден опит за заместване на вноса, но с професионален талант, който не може да бъде заменен. Одиторите могат да работят ефективно само когато поверителността на техните клиенти може да бъде запазена, в противен случай компаниите няма да искат да показват своите книги, за да избегнат изтичане на информация за конкуренти и регулатори. Притискането на одиторите е по-вероятно да създаде недостиг и да принуди компаниите и агенциите да разчитат на одити, извършени от Камарата. Камарата от своя страна ще бъде оправомощена да събира все повече и повече информация, тъй като правната защита на одиторите е премахната от данъчния кодекс и държавните поръчки за услуги попадат в тяхната компетентност. Това води до сериозни проблеми за компаниите. Държавата няма да има предвид техните интереси.

Голикова представи жалбите си на езика на държавни служители, изтичащи информация чрез чуждестранни консултанти, вероятно в пиеса, за да използва опасения за сигурността, за да прикрие истинската награда: приходи. Силуанов и други обсъждат данъчната реформа и бюджетните ястреби заемат по-видно място за Путин 4.0. Държавата трябва да финансира по-високи доходи в доминирана от държавата икономика, което означава, че са необходими по-високи приходи.

Голикова изрази гласност за необходимостта от структурни реформи и отстоява позициите си в минали битки с по-консервативните икономически блокове в Москва. Едната играе ролята, която им е възложена в руската политическа система, но тя насочва тази последна драма към повишаване на приходите. Като се изключи морска промяна в реформите, тя изглежда ще се опита да ги накара да бъдат одитирани.