Във втората част на поредицата No Yardstick по въпросите, оформящи четвъртия президентски мандат на Владимир Путин, сега разглеждаме състава на новото руско правителство, сформирано през май, и чрез него проблема с институциите. Новото правителство се оглавява от Дмитрий Медведев, който в момента е най-дългогодишният министър-председател на Русия в постсъветския период. И все пак това идва с малко политическо влияние. Всъщност правителството на Медведев е странна колекция от пълномощници, обещания и личности, но истинската власт се крие другаде. Най-важното е, че това е правителство с недостиг.

ендшпилът

Фактът, че Дмитрий Медведев ще продължи да ръководи руското правителство, не би трябвало да е изненада за никого. Както писах през февруари, Медведев, който след разкритията на Алексей Навални миналата година се превърна в символ на системна корупция повече от самия Путин и чиито позиции драстично бяха отслабени както в политическия елит, така и сред населението, беше идеалният кандидат за позицията на министър-председател в преходния период, който мнозина в руския политически и бизнес елит очакват да бъдат следващите шест години.

Входове и изходи

Съставът на правителството премина през значителни промени - толкова значителни, че според държавния социолог VTsIOM повече от една трета от руснаците очакват новото правителство да работи по-добре, въпреки че нямат много причини да го правят. Медведев ще има не по-малко от десет вицепремиери - структура, видяна за последно при Сталин. Няколко високопоставени членове на предишното правителство напуснаха: буйният Дмитрий Рогозин, отговарящ за доставките на отбрана, гладкият икономически оператор Игор Шувалов и сивият кардинал на външната политика Сергей Приходко са навън; те бяха особено във фокуса на разследването на корупцията на Алексей Навални. Аркадий Дворкович, най-висшият либерал на правителството (освен самия Медведев) също е навън. Тъй като преназначаването му начело на полузабравения проект „Сколково“ разкри колко малко се казва, че Медведев вероятно е имал по отношение на състава на правителството, старото разграничение между либерали и силовики изглежда остава в миналото.

Медведев все още има някои съюзници в кабинета: Константин Чуйченко, началник на кабинета на правителството, е един от бившите съученици на Медведев. Максим Акимов, новият вицепремиер по транспорта, съобщенията и цифровата икономика, е един от протежетата на премиера. Нито един от двамата обаче не компенсира загубата на Дворкович. От технократите в правителството повечето са съюзници на Владимир Путин, или лично, или чрез пълномощник. Татяна Голикова, бивш шеф на Сметната палата, която се завърна в правителството, беше един от помощниците на Путин, катапултиран на длъжности, за да ръководи институции за надзор през изминалия мандат. Максим Орешкин, министърът на икономиката, е една от изгряващите звезди на президента. Финансовият министър Антон Силуанов, чието издигане на позицията на първи вицепремиер е един от най-неочакваните ходове при преструктурирането, е близък съюзник на бившия финансов министър Алексей Кудрин, един от най-доверените съветници на Путин.

В същото време в правителството има неподвижни хора. Министърът на отбраната Сергей Шойгу, който е част от правителството от 1991 г. (с кратка почивка, когато беше губернатор на Московска област през 2012 г.), е може би най-екстремният пример. През последните години Шойгу укрепи позициите си на фона на руските военни кампании от Крим до Сирия, както и в руските региони. Но успехът не е необходим, за да стане незаменим. Дори скандалът с допинга на Русия и доживотната му забрана за участие в Олимпиадата не бяха достатъчни, за да отстранят бившия министър на спорта Виталий Мутко от кабинета: той ще остане като вицепремиер, отговарящ за строителството. Обяснението е вероятно, че връзките на Мутко с Путин датират от началото на 90-те години, когато и двамата са работили в кметството на Санкт Петербург. По същия начин, непоклатимото доверие на президента издигна Евгений Зиничев, бивш член на детайлите за сигурност на Путин, начело на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и помощта при бедствия. Няма значение за името: министерството всъщност е мощен апарат за сигурност със собствени разузнавателни способности.

Нова черта е важността на още по-силна връзка от доверието: семейните връзки. Дмитрий Патрушев, новият министър на земеделието, е син на Николай Патрушев, секретар на Съвета за сигурност и главен руски външен политически ястреб. Той не е първият „принц“ в ерата на Путин, който е намерил добре платена работа. Сергей Иванов-младши, синът на началника на кабинета на Путин, бе назначен за изпълнителен директор на диамантения миньор Alrosa миналата година. Пьотър Фрадков, син на бившия ръководител на външното разузнаване Михаил Фрадков, беше шеф на експортния център на Русия, преди да се съгласи да оглави спасената Промсвязбанк тази година. Патрушев обаче е първият, назначен в правителството и за разлика от Иванов и Фрадков, баща му продължава да бъде мощна фигура в ежедневната политика.

Подобно показателен е и списъкът на хората, които няма да бъдат част от новото правителство: Алексей Кудрин, макар на практика кандидат за министър-председател от 2011 г., вместо това ще оглави Сметната палата; институция, отслабена до нищожност от Татяна Голикова, която от друга страна се връща в правителството. Нито Игор Сечин, изпълнителният директор на "Роснефт", ще бъде част от новото правителство, въпреки многоседмичните спекулации в руската преса и по каналите на Telegram. Това не е правителство на тежка категория или технократи: това е правителство на внимателно балансирани пълномощници на шепа тежка категория. Шойгу и неговите съюзници балансирани от Зиничев. Хората на Сечин, балансирани от вицепремиера Дмитрий Козак и Антон Силуанов. Това е и правителство, в което олигархичните групи - Ротенбергите, Ковалчуците или Сергей Чемезов - упражняват все по-небалансирано влияние върху цели сектори на руската икономика.

Най-важното обаче е, че това ще бъде правителство с недостиг.

Недостиг на икономически възможности

Правителството няма икономически възможности. 2018 г. показа, че след четири години вражда между Русия и Запада, нови санкции все още могат да ухапят. Последните американски санкции срещу редица руски бизнесмени принудиха Русал, един от най-големите производители на алуминий в света, на колене. Още по-важното е, че те доведоха до неудобни въпроси относно готовността на руското правителство да поеме отговорност за своите външнополитически решения.

В началото на тази година беше обявено, че руското правителство ще използва текущото почистване на банковия сектор, за да превърне спасената Promsvyazbank (PSB) в банка, обслужваща отбранителния сектор. Стъпката трябваше да гарантира, че отбранителният сектор, засегнат от западните санкции, ще продължи да има достъп до финансиране, като същевременно не застрашава други банки. ПСБ ще бъде рекапитализиран и ще бъдат предприети стъпки за хеджиране срещу бъдещи санкции срещу неговото управление.

Банката започна да спасява и бизнесмени, засегнати от санкции. Групата на Виктор Векселберг Renova получи кредитна линия от PSB този месец. Алексей Мордашов, собственикът на Power Machines, помоли правителството за помощ и е безопасно да се каже, че вероятно и други олигарси щяха да направят същото, създавайки по същество вторична икономика. Но изглежда правителството е сбъркало пропорциите.

През май Държавната дума прие закон, който дава на правителството широки правомощия за забрана на продуктите като средство за контрасанкции (което само по себе си поражда заплаха от изкормване на руската здравна система, която зависи от американските лекарства). По-важното обаче е, че не е приел друг законопроект, който би позволил на правителството да накаже, както с глоби, така и чрез затвор, акта за спазване на чуждестранни санкции, призоваване за нови или предоставяне на информация, която може да доведе до нови санкции.

Приемането на този закон би означавало на практика руското правителство да прехвърли отговорността за определени последици от избора си на външна политика към частния сектор. Русия е прибрала разходите, дефицита и дълга в бюджетите на държавните банки и предприятия, както и на регионите преди. „Майските постановления“ на Владимир Путин, издадени през 2012 г., прехвърлиха милиарди долари разходи, причинени от президентската кампания на Путин, в регионалните бюджети. Този път обаче е частен бизнес. И частният бизнес реши да начертае граница. Законопроектът на руското правителство беше знак за това колко всъщност беше тънката вторична икономика, която щеше да бъде изградена около PSB - и реакцията беше знак за това колко кратко правителството работи с търпението на бизнеса.

Но не само тези нови санкции ухапват. Поради надеждата, че санкциите в крайна сметка ще бъдат оттеглени или хроничен отказ, руската икономика не успя да премине към алтернативен модел на развитие през последните години. Тя се опита да балансира търговските си връзки с Европа, като търси по-тесни връзки с Китай: това се случи, но с изключение на газова сделка, която едва ли някога ще стане печеливша, мащабна петролна сделка, която в крайна сметка пропадна и някои китайски инвестиции в Руските стратегически сектори, Китай дори не е близо до значението на ЕС във външната търговия на Русия. Заместването на вноса до голяма степен е неуспешно, във всеки случай остава насилствено и зависи от финансовата подкрепа на държавата. Както Яков Миркин посочи в републиката, делът на внесените храни в руския сектор на дребно само за четири години намаля от 36% на 22%, докато някои сектори, напр. електрониката все още силно зависи от вноса. Строителството рязко се срина и освен за държавни поръчки, не се възстанови. Банковият сектор е значително по-независим от западните банки, отколкото преди четири години, но цената на това беше значително увеличение на държавната собственост. Малките предприятия също са все по-зависими от държавните гиганти.

Русия не може да се надява да надрасне своите икономически проблеми, дори с възстановяваща се цена на петрола. Прогнозираният ръст на ЕБВР за региона на нейното функциониране е 3,3%. За Русия това е по-малко от половината от това при 1,5%. Глобалната икономика преживява най-бързия си темп на растеж от едно десетилетие, докато най-доброто, на което Русия може да се надява, е скромен и неравномерен растеж, изтласкан от острови с печеливша, финансирана от държавата индустрия, както и строителни проекти, предоставени на приятели и задържани от замиращи индустрии и нарастващи социални проблеми. Правителството не е подготвено за икономически реформи, нито има средства да приеме такива реформи. Водещата политика за следващите години е 162 милиарда щатски долара разходи за образование, здравеопазване и инфраструктура, но не и за структурни реформи или политики, които биха позволили на Русия да се реинтегрира в глобалната икономика. Нито се полагат усилия за това: със стотици водещи фигури в руската публична администрация, политическия и бизнес елит, които сега са изправени пред санкции, има много малък брой хора, които са квалифицирани и им е позволено да говорят със Запада. Ето още един недостиг.

И санкциите са тук, за да останат. Освен САЩ, Австралия, Холандия и Обединеното кралство сега могат да оглавят призиви за нови санкции срещу Русия, след неуспешния опит за убийство на Сергей Скрипал в Лондон, както и твърдо доказателство за ролята на Русия в свалянето на полет MH17 над Украйна през 2014 г. Дори ако правителството е наясно с разрушителното въздействие на допълнителните санкции върху руската икономика, Владимир Путин трудно може да си позволи да признае поражение по който и да е от двата въпроса по-горе. Докато ЕС, САЩ и техните партньори остават единни и последователни по тези въпроси (което, разбира се, далеч не е гарантирано), интересите на Путин са фундаментално противоположни на тези на руската икономика.

Липсва наем

Това е още повече, като се има предвид, че на правителството липсва наем, необходим за гарантиране на политическа лоялност. Колко е кратък е илюстриран от една много разказваща история миналата седмица. Изтекло проучване, подписано от анализаторите на Сбербанк, показва, че три газопровода в процес на изграждане - Северен поток 2 между Русия и Германия, Турски поток между Русия и Балканите и Силата на Сибир, между Русия и Китай - всички вероятно ще бъдат от полза главно за строителите, които ги изграждат, а не техните акционери. Две от основните компании, участващи в изграждането на тръбопроводите, са "Стройгазмонтаж", собственост на партньора по джудо на Путин Аркадий Ротенберг и брат му Борис, и "Стройтранснефтегаз", частично собственост на друг съюзник на Путин, Генадий Тимченко.

Анализаторите подчертаха тръбопровода „Силата на Сибир“ на стойност 55,4 млрд. Долара, водещ проект, договорен през 2014 г. за преориентиране на износа на руски газ към Китай. Проектът беше избран въпреки по-ранните планове за изграждане на още един тръбопровод, наречен Алтай, пет пъти по-евтин от тръбопровода, който в крайна сметка беше договорен, уж поради предпочитанията на китайската страна. Дори при относително високи цени на петрола, анализаторите изчисляват, че „Газпром“ няма да може да възстанови разходите по проекта: той ще бъде под 11 милиарда долара. Допълнителната инвестиция, необходима за изграждането на газопровода, обаче ще бъде от полза за компаниите на Ротенберг и особено на Тимченко.

Двата тръбопровода, свързващи Русия с Европа, са също толкова скъпи със сравнително ниски нива на възвръщаемост. Например Сбербанк изчисли, че „Северен поток 2“ ще струва 17 милиарда долара, почти два пъти повече от оценките, публикувани от „Газпром“, които умишлено пренебрегват разходите за наземна инфраструктура. Дори ако строителството е придружено от нарастващо търсене на газ в ЕС, тръбопроводът ще отнеме десетилетия, за да се превърне в печалба.

Един от анализаторите, автор на доклада, беше уволнен същата седмица, заедно със своя ръководител, за „неетично поведение“. Александър Фак се опита да предупреди за разточителния характер на "Газпром" не е единствената държавна компания в Русия, която е била опасно лошо управлявана през последните години. След 2012 г. държавният петролен гигант „Роснефт“ започна агресивно да се разраства на вътрешния пазар. Компанията похарчи 55 млрд. Долара за закупуване на британско-руското съвместно предприятие TNK-BP през 2013 г. и похарчи над 20 млрд. Долара за допълнителни придобивания през следващите години. Масивните дългове, които компанията натрупа, съчетани със свободното падане на цената на петрола през 2015 г., доведоха, въпреки придобиванията, до свиване на стойността спрямо цифрата преди придобиването: доста каскадьор.

Rosneft също подкрепи разширяването си със съмнителни съдебни дела, т.е. срещу холдинга "Система", който през 2014 г. беше принуден да се откаже от петролната компания Bashneft след задържането на нейния собственик. Тази година арестът на Зиявудин Магомедов, собственик на инвестиционната група "Сума", който преди това влезе в спор с Николай Токарев, шеф на държавната компания "Транснефт", като същевременно отказа да репатрира богатството си, повтаря съдебните дела срещу "Башнефт". Щетите, които тези случаи са нанесли на руската икономика чрез влошаване на инвестиционния климат, са трудни за количествено определяне, но със сигурност са значителни. Те също така показаха, че руското правителство не е в състояние или не желае да се измъкне от извличащия, търсещ рента икономически модел, характеризиращ Русия през последните десетилетия.

Трагедията на държавните предприятия в Русия е, че добивният характер на икономиката и олигархичната структура на политическата система не оставят друга възможност за изпълнителната власт в период, когато ресурсите се свиват (поради санкции, ниски цени на петрола, липса на структурни реформи и др.), отколкото да започне да убива гъските, носещи златните яйца. Това е още един пример за това как по време на икономически недостиг интересите на политическите елити често се оказват фундаментално противоположни на интересите на населението и интересите на икономическия елит.

Липса на институционална власт

Това ще доведе до укрепване на особената руска система на управление, при която слабите хора ръководят номинално силни институции, а силните хора номинират номинално слаби институции - с едно изключение на президента.

Тук отново интересите на Путин се сблъскват с руските. В този шестгодишен период, който мнозина очакват да бъде преходен, той ще трябва да се сблъсква с все по-жестоки битки както за наследяването си, така и за самосъхранението на политическия елит. Причината за това е, че в Русия, за разлика, например, в Украйна, няма система или механизъм, които да гарантират организиран политически преход, нито е имало някога. Настоящият руски политически и бизнес елит знае твърде добре от опита от годините, последвали предаването на властта от Елцин на Путин преди почти две десетилетия, че състоянието им, може би дори свободата им, са тясно обвързани с човека, заемащ първостепенната политическа длъжност . Всяка промяна в тази позиция е промяна на режима. Всеки режим от своя страна има или произвежда свой политически и бизнес елит. Те не могат да си позволят да чакат, докато властта на Путин изтече, по един или друг начин.

Следователно, от друга страна, Путин не може да си позволи да създава впечатлението, че системата е или може да бъде добре без него. Колкото по-непрозрачно е правителството, толкова по-слаби са хората, които ръководят неговите институции, колкото по-дълбоко са погребани силните хора под тежестта на слабите институции, толкова по-важен е президентът. Това създава нещастни Медведеви, корумпирани, но надеждни мутки, силовишки князе, използвани като гаранции, както и Кудрини и Сечини, които наддават времето си.

Това, което тя не произвежда, са институциите, от които Русия ще се нуждае, за да оцелее Владимир Путин. И по този начин думата на думата Вячеслав Володин - който през 2014 г. прочуто каза: „Ако има Путин, има Русия; ако няма Путин, няма Русия - става визионер.