•  

Училището за държавно и обществено обслужване на Буш в Тексаския университет за а&M проведе конференция през септември 2015 г. и последващи разговори за Нова Русия на президента Владимир Путин. Списанието Южен централен преглед наскоро публикува сборник от статии от тези събития, наречен „Нова Русия на Путин: крехка държава или ревизионистка сила“. Андрю Нациос, Директор на Института за международни отношения „Скоукрофт“ в училище Буш споделя някои от мислите си по темата. Той също се появи в поредицата ни за подкасти, за да говори за броя на списанието.

ревизионистката

от Андрю Нациос
Директор на Института за международни отношения на Скоукрофт
Училище за държавно управление на Буш, Тексаски университет A&M

Когато Борис Елцин назначи Владимир Путин за временно изпълняващ длъжността президент през декември 1999 г., много от западните столици прибързано се опитаха да определят кой е той и как се издигна за три години от неясен общински служител до изпълняващ длъжността президент на Русия. В по-ранната си кариера Путин служи 16 години в КГБ, съветската тайна полиция, като подполковник, назначен в Източна Германия. След като се оттегли от КГБ, той отиде да работи в градското правителство на Санкт Петербург на няколко поста, включително заместник-кмет. Тогава правителството на Елцин го заведе в Москва, където заемаше няколко длъжности, преди да бъде назначен за директор на Федералната служба за сигурност, новото руско име на вътрешния КГБ. След това става министър-председател и изпълняващ длъжността президент, а след това е избран сам по себе си на 26 март 2000 г.

putin.jpg

В средата на 2000-те Путин изоставя програмата си за икономически реформи и измества посоката на своето правителство, като прекратява интеграцията на Русия в световната икономика, смазва гражданското общество, придобива виртуален контрол над руските електронни медии и завзема територията на съседните държави като Грузия и Украйна, докато агресивно превъоръжава.

Русия е имала история на изненадващи наивни външни лица, които не разбират защо държавата и нейните лидери се държат както на световната сцена или как страната функционира вътрешно. На изслушването си за потвърждение пред комисията по външни отношения на Сената на 9 юли 2015 г. генерал-майор Джоузеф Дънфорд, председател на Съвместния началник на щабовете, беше помолен да идентифицира най-голямата глобална заплаха за Съединените щати. Той даде отговор с една дума: Русия. По това време наблюдението му изненада мнозина във Вашингтон, чийто фокус беше върху радикалната ислямистка държава в Ирак и Сирия (ИДИЛ) или върху Китай.

Русия на Путин като извънземна нация

По този начин руската външнополитическа загадка всъщност може да бъде обяснена по-добре, според някои есета в този брой, като отговор на динамиката на властта в страната, а не чрез някаква конкретна доктрина за национална сигурност. Тази динамика е вътрешна, а не външна заплаха за управлението на Путин, със сигурност не за Русия като национална държава. Политиката на Москва може да се движи от несигурността и нелегитимността на тесния кръг олигарси и бивши агенти на КГБ, заобикалящи Путин, които се страхуват повече от собствения си народ, отколкото се страхуват от външна заплаха, страх, който е доказателство за дълбока, маскирана слабост.

Разбиране на външната политика на Путин

putin_front_cover.jpg

Ако стратегическата цел на Путин беше да сведе до минимум или да намали външните заплахи за Русия, нахлуването в Украйна беше основен стратегически гаф, тъй като тя бавно започна да мобилизира предишния послушен и разсеян Западния алианс, за да се противопостави на новата заплаха. Сега служителите на НАТО започнаха публично да вдигат тревога. Швеция и Финландия, които никога не са се присъединили към НАТО, сега участват в обществена дискусия за присъединяването към Алианса, който има широка обществена подкрепа.

Голямата сделка на Путин с руския народ: предаване на свободата за оръжия, масло и мечтата за загубено руско величие

Легитимността на Путин като владетел се основава на мълчаливо споразумение с руския народ, което търгува индивидуална свобода, демокрация и върховенство на закона за икономическа сигурност. След тежкото икономическо свиване след средата на 2014 г. това мълчаливо споразумение приключи. Сега Путин преформулира голямата сделка с руския народ. Той обещава да върне славните дни на Съветския съюз и по-ранните Царски империи в замяна на приемането от руската общественост на неговото автократично управление и по-нисък жизнен стандарт.

kremlin.jpg

Ан Епълбаум твърди в своето есе, че Путин е проникнал, кооптиран, корумпиран, сплашен или е затворил повечето от зараждащите се институции на руския демократичен плурализъм, разработени през 90-те и началото на 2000-те като неправителствени организации, религиозни институции като като Руската православна църква, мозъчни тръстове и университети. Русия няма нито върховенство на закона, нито независима съдебна система, а нейната полиция е корумпирана и е инструмент за репресии, а не правоприлагане. Русия се превърна в това, което руснаците наричат ​​„управлявана демокрация“, демокрация на външен вид, а не реалност.

Руската институционална слабост може да се открие в забавеното ниво на вътрешно развитие и дисфункционалните характеристики на нейната управленска структура. Настоящите руски социални, здравни, демографски и икономически показатели показват, че страната може да бъде траен и необратим спад, както е документирано в есето на Ник Еберщат. Тези слабости предполагат, че Русия е западнала сила и със сигурност не е нарастваща сила като Китай.

Изграждане на руската военна и кибервойна

Един от малкото елементи на руската национална мощ, които сега са във възход, са нейните военни сили. Путин превъоръжаваше Русия с бързи темпове до 2017 г., когато приходите не можеха да продължат да подкрепят увеличението. Путин инвестира в модернизацията на руския ядрен арсенал и разработването на нови и по-усъвършенствани конвенционални оръжия, дори когато Русия е изправена пред депресивно демографско бъдеще с висок процент на наркомания и алкохолизъм сред младите мъже.

Може би най-големият риск за стратегическото натрупване на Путин може да бъде тази зависимост от приходите от нефт, газ и полезни изкопаеми. За да сведе до минимум ефекта от намаляването на приходите върху натрупването на отбрана, Москва взе редица стратегически решения за избор на оръжие пред масло: съкращаване на обществените услуги като образование, здравеопазване и пенсии, които преди това са финансирали. Разполагаемият доход за средното руско семейство е намалял с 15% между 2014 и 2016 г., въпреки че военният бюджет се увеличава. В края на 2016 г. за първи път от седем години руските семейства харчат повече от половината от доходите си за храна и „процентът на руснаците, които са имали спестявания, е паднал от 72% през 2013 г. на 29% през 2016 г.“, съобщава The Washington Post.

Нарастващата руска военна заплаха беше показана при нахлуването на Путин в Украйна и анексирането на Крим, но той направи грешни изчисления в няколко критични отношения. Според Москва корумпирано и нелегитимно правителство е взело властта чрез улични демонстрации, докато демократично избраният съюзник на Путин в Киев е бил управляван от поста чрез мафиотско управление, финансирано от милиардера Джордж Сорос и западните групи на гражданското общество. Очаква се Путин да бъде посрещнат от поне половината Украйна като славянски освободителен герой, защото Източна Украйна в исторически план е била по-ориентирана към Русия. Вместо това Русия срещна украинската съпротива и обединява разделена страна, която сега е мобилизирана, за да се противопостави на руското нашествие.

Новите възможности на Русия за кибервойни бяха използвани през 2016 г. по много видим начин по време на президентските избори през 2016 г. в САЩ, холандските и френските избори и инцидентите с хакерството в германския парламент. Путин се намеси в изборите в САЩ според американските разузнавателни агенции, когато руските агенции за кибервойна проникнаха в системата за електронна поща на Демократичния национален комитет и получиха достъп до имейлите на съветника на Клинтън Джон Подеста.

Идеологията и митологията на държавата Путин

Путин позиционира себе си и Русия като реакционна алтернатива на западните светски либерални демокрации. Този светоглед е описан в Project Russia, който представлява една любопитна, макар и тревожна колекция от есета, публикувани в пет тома като полуофициална правителствена публикация, която описва политическата идеология на световната гледна точка на Путин и неговия кръг олигарси. Тези есета образуват странна амалгама от антидемократични и ултранационалистически атаки срещу западните демократични ценности, съчетани с нездравословна доза конспиративни теории, параноя, ксенофобия и защита на автократичното управление. Петте тома на проект „Русия“ може да представляват плана на Путин за голямата руска стратегия, доказателство за ревизионистка сила, която се стреми да свали съществуващия международен ред.

Дестабилизиране на съседите на Русия

Генерал Брийдлав, върховен главнокомандващ на НАТО на НАТО, в свидетелство пред Комитета на Сената на САЩ през март 2016 г., каза: „Заедно Русия и режимът на Асад умишлено оръжия на миграцията в опит да преодолеят европейските структури и да нарушат европейската решителност“ Брийдлав заяви, че не вижда никаква цел зад руските бомбардировки над чисто цивилни цели в Сирия. Той аргументира, че тези бомбардировки са тактика за увеличаване на потоците бежанци към Европа за дестабилизиране на европейската политическа система и засилване на екстремистките политически движения на континента от крайния ляв и десен край, много от които са пропутински.

Путин показа дипломатическите си умения в превръщането на европейската миграционна криза и терористичните атаки в полза на Русия. Путин може да създава или поне да допринася за самата криза, на която се опитва да организира европейски отговор. Кризата с бежанците и кланетата в Париж демонстрираха пред европейската общественост собствената си уязвимост и вече доведоха до предимства на изборите за крайнодесни партии на европейските избори. Много от тези партии са яростни привърженици на Путин и са получили средства от предизборната кампания от Москва - като Марин Льо Пен във Франция - косвено чрез руска банка в Кипър (според съобщенията е фронт за руската разузнавателна служба). Тези партии са също антиевропейски съюз, антиамерикански и анти-НАТО.

Политиката на САЩ спрямо Русия в ерата на Доналд Тръмп

Изборът на Доналд Тръмп за президент на Съединените щати на 8 ноември 2016 г. изпрати ударни вълни в цялата алианска система по целия свят поради неговото несъгласие с двупартийната подкрепа за тази алиансна система и нейната централна роля за американската национална сигурност.

Дори опитите на президента Тръмп за подобряване на отношенията между Русия и САЩ са затънали в медийни изложения, изслушвания в Конгреса и специален прокурор, разследващ дали неговата кампания е сътрудничила на руското правителство по време на президентската кампания. Макар намесата в изборите в САЩ да е накарала Путин да изглежда по-силен, отколкото е в действителност, тя също така увеличи опозицията на САЩ, особено сред демократите, към Путин и заплахата, която Русия представлява под негово ръководство. Републиканското ръководство на Конгреса на практика беше единодушно в опитите на президента Тръмп да култивира Владимир Путин. Председателят на Парламента Пол Райън дори нарече правителството на Путин „гангстери“, на които САЩ не могат да вярват.

Заплахи за правилото на Путин

След като руската икономика започна да се разплита в средата на 2014 г., Путин неколкократно прочиства генералите от КГБ, за да елиминира всички потенциални съперници или риск от преврат. На 14 ноември 2016 г. по измислени обвинения беше арестуван министърът на икономическото развитие Алексей Улюкаев, който беше един от последните останали реформаторски настроени технократи в кабинета на Путин и потенциален съперник. Докато за външния свят Владимир Путин може да изглежда като извисяваща се фигура на автократична и решителна сила сред полето със слаби, намалени и разсеяни западни демократични лидери, в действителност управлението му е слабо, неговата властова база е нестабилна, а майка Русия повече крехка, отколкото изглежда.

Данните, представени в тези есета, показват, че Русия е все по-добре въоръжена, западаща сила, но също така и ревизионистична, която се стреми да подкопае или унищожи съществуващия международен ред. Западналата, ревизионистка сила може да бъде толкова опасна и дестабилизираща, колкото и нарастващата сила, особено ако разполага с голяма сухопътна армия, способности за кибервойна, нови усъвършенствани конвенционални оръжия и ядрен арсенал. Въпреки краткосрочните тактически победи на Путин срещу отслабения и разсеян западен съюз, дългосрочните перспективи не са добри за Русия, като се има предвид нейната вътрешна нестабилност

Следователно, в отговор на въпроса, поставен от тези есета - Дали Русия е крехка държава или ревизионистка сила на 21 век? - отговорът е и двете. Проблемът за Владимир Путин е, че разликата между неговата велика стратегия и възможностите на Русия и вътрешната нестабилност е толкова голяма, че в крайна сметка той ще се провали и ще се провали драстично, но както пише Николас Еберщад, много много неприятни неща могат да се случат преди тази пропаст да доведе до провала на Русия.