уилсън

Като цяло политиката за сигурност на Япония е напълно разумна. Вярно е обаче, че има пропаст между неговата реторика и реалност по някои важни начини и тази разлика затруднява хората както в Япония, така и в чужбина да разберат точно японската политика за сигурност. Тази статия има за цел да улесни наблюдателите да разберат по-точно политиката за сигурност на Япония, като обсъдят шест важни мита и реалности.

Уебсайт на JMSDF (CC BY 4.0)

Случай 1

Мит: Силите за самоотбрана на Япония не са военни сили.
Реалност: Силите за самоотбрана са пълноценна военна сила, една от най-способните в света.

Според Стокхолмския международен институт за изследване на мира през 2018 г. Япония е деветата в света по похабване на отбраната. [1] Разполага с модерно военно оборудване като изтребители F-35, морски и наземни системи за балистична ракета и независими от въздуха задвижващи подводници.

Японското правителство обаче твърди, че Силите за самоотбрана не са военни сили. Защо японското правителство продължава да лъже за естеството на своите въоръжени сили? Това е така, защото член 9 от японската конституция предвижда, че Япония няма да притежава сухопътни, морски и въздушни сили. [2]

Нещо повече, за да поддържа тази вътрешна логика, че Силите за самоотбрана по някакъв начин не са военни сили, японското правителство продължава да използва идиосинкратични имена за организациите и оборудването на Силите за самоотбрана. Например пехотните части се наричат ​​„обикновени единици (普通 科)“; артилерийските части се наричат ​​„специални части (特科)“; инженерните единици се наричат ​​„съоръжения (施 設 科)“. По същия начин бойният кораб от клас Hatsuyuki от 3000 тона и бойният кораб от клас Izumo от 20 000 тона са обединени като „ескортни кораби (護衛艦)“ на японски; на английски и двамата се наричат ​​„разрушители“. [3] Професионалните наблюдатели обаче разбират реалността. Военният баланс, публикуван от Международния институт за стратегически изследвания със седалище в Лондон, категоризира JS Izumo като самолетоносач, оборудван с хеликоптери или CVH. [4]

Това измамно наименование е проблематично поне по два начина. Първо, това подкопава ефективния граждански контрол в Япония. За да може Япония да поддържа ефективен граждански контрол, японският народ трябва да знае какъв вид военни способности има и няма тяхната страна. Въпреки това, малко японски граждани са наясно, че „обикновените части“ всъщност са пехотни части и че тяхната страна всъщност разполага с превозвачи.

Второ, използването на подвеждаща терминология подкопава прозрачността на японската отбранителна политика. Когато един китайски генерал отбеляза, че Япония е конструирала лек самолетоносач, но го нарече „оборудван с хеликоптер ескорт кораб“, той обвини Япония, че участва в тайно натрупване на военни сили. [5] За съжаление имаше малко истина в това, което той каза.

Въпреки неверната характеристика на въоръжените сили на Япония и използването на подвеждащите имена, отбранителната политика на Япония е съвсем реалистична. Япония смята, че е необходимо да притежава минималната сила, необходима за самозащита, и японското правителство признава, че докато Силите за самоотбрана не са военни сили по японското законодателство, те се разглеждат като военни сили по международното право. [6]

Има хора, които полагат усилия да запълнят празнината между мита и реалността. Например японският премиер Шиндзо Абе предложи да се изясни позицията на Япония чрез преразглеждане на член 9 и да се каже, че Япония разполага с въоръжени сили, наречени Сили за самоотбрана с цел самозащита.

Не е ясно обаче дали той ще ревизира подвеждащите имена, които Силите за самоотбрана използват. Не е ясно и дали той може да накара ревизията на конституцията да се случи по време на неговия мандат, който ще приключи през септември 2021 г.

Случай 2

Мит: Япония се отдалечава от пацифизма към милитаризма.
Реалност: Япония се отдалечава от изолационизма към интернационализма.

Хората казват, че Япония е пацифистка, но всъщност Япония е изолационистка, а не пацифистка. От една страна, Япония винаги е отхвърляла използването на собствени сили при уреждането на международни спорове. От друга страна, тя почти винаги е подкрепяла използването на сила от Съединените щати. Пацифистите не подкрепят никакво използване на сила; Япония подкрепя използването на сила, която счита за легитимна. Например Япония смята войната в Персийския залив от 1991 г. за легитимна и допринася с 13 млрд. Долара за усилията, които САЩ и други страни полагат.

Ако Япония не е пацифистка, тя не може да се отдалечи от пацифизма. И така, какво прави Япония? Япония всъщност се отдалечава от изолационизма към интернационализма и става все по-готова да допринася за международната сигурност.

Страната обаче остава разделена по този въпрос. Има изолационисти и интернационалисти, които и днес се борят помежду си. Изолационистите в Япония твърдят:

  • Хората по света обичат Япония заради нейния пацифистки образ. Ако станем по-инициативни по въпросите на сигурността, този образ ще бъде опетнен. Освен това има ограничение за това, което можем да направим във военно отношение така или иначе.
  • Съюзът между САЩ и Япония работи добре. Защо не продължаваме да разчитаме на САЩ? Не искаме да поставяме мъжете и жените, които обслужваме, в ущърб. Вижте какво се случи с американските войници в Афганистан и Ирак.
  • Ако Япония стане инициативна по въпросите на сигурността, страни в региона като Корея и Китай ще се уплашат. Още по-лошо, това би довело до надпревара във въоръжаването.

От друга страна, интернационалистите в Япония казват:

  • Някои хора в САЩ (включително президентът Доналд Тръмп) смятат, че Япония е безплатен ездач или поне евтин ездач по въпросите на сигурността. Ако не успеем да споделим тежестта за поддържане на международния мир, това мнение ще остане.
  • Съюзът между САЩ и Япония работи добре, но Китай се издига и става все по-категоричен. Съединените щати са по-малко доминиращи в индо-тихоокеанския регион от преди и няма да могат да поддържат баланса на силите само в региона. Япония трябва да направи повече, за да запълни празнината.
  • Много страни в региона се доверяват на Япония. Например в „Държавата Югоизточна Азия 2020“, доклад, публикуван от Центъра за изследвания на ASEAN в Сингапур, се посочва, че Япония е широко разглеждана като най-доверената голяма сила в региона (61,2 процента) и че нивото недоверието към Япония е най-ниското сред големите сили (21,3 процента). [7]

Тъй като изолационистите и интернационалистите все още се борят, Япония бавно се отдалечава от изолационизма към интернационализма.

Половин истина: Докато Япония върви към интернационализма, САЩ се насочва към изолационизма.

Това интересно твърдение, което понякога се прави от някои японски интелектуалци, е вариант на японския пацифистки мит и нещо, което не е грешно само по себе си. Факт е обаче, че Япония беше много изолационистка, а Съединените щати на първо място бяха много интернационалисти. В резултат на това, дори Япония да се насочи към интернационализма, а САЩ - към изолационизма, САЩ остават много по-интернационалистични от Япония.

Запалените наблюдатели не трябва да се впускат в този трик, който някои японски интелектуалци биха им изиграли.

Случай 3

Мит: Японският народ не обича ядрените оръжия и Япония не приема ядрени оръжия под всякаква форма.
Реалност: Японският народ не обича ядрените оръжия и японското правителство се стреми към ядрено разоръжаване. Япония обаче е реалистична и приема разширеното ядрено възпиране на САЩ като критичен елемент от политиката си за сигурност.

Много от японските граждани посещават паметниците на атомните бомбардировки в Хирошима и Нагасаки и разбират катастрофалните последици от използването на ядрено оръжие. Преподавам международни въпроси по сигурността в моето училище. В сесията по ядрени въпроси и ядрена стратегия винаги насърчавам учениците да четат материали, описващи живота в Хирошима и Нагасаки след бомбардировката. Например, за да улесня живота на учениците, препоръчвам някои комикси и филми като поредица от комикси, озаглавена „Бос ген: Карикатурна история на Хирошима“ и филм, озаглавен „Хирошима“, произведен през 1953 г.

Японските политици и хората разбират колко опустошителни могат да бъдат последствията от ядрената употреба, така че те сериозно обмислят как да предотвратят ядрените войни. В резултат на това Япония разглежда продължителното ядрено възпиране, което Съединените щати осигуряват, като незаменим елемент от своята политика на сигурност.

По тази причина Япония приема много сериозно доверието в удълженото ядрено възпиране на САЩ. Когато САЩ и Съветският съюз преговаряха за преговорите за ограничаване на стратегическите оръжия (SALT) през 70-те години на миналия век и когато президентът Барак Обама започна да говори за „света без ядрени оръжия“, реакцията на японските политици беше смесена. Въпреки че подкрепяха духа на SALT и „света без ядрени оръжия“, те бяха загрижени, че ако Съединените щати отидат твърде рано, това може да подкопае доверието в разширеното ядрено възпиране, което Съединените щати предоставиха на Япония.

Според новинарския доклад на Масакацу Ота, старши редактор в Kyodo news, през 2009 г. японските държавни служители предадоха три интересни послания на членовете на Конгреса на САЩ, работещи по преглед на ядрената политика. Те заявиха: а) способността за проникване под подземни цели с ядрени устройства с нисък добив би укрепила доверието в разширено ядрено възпиране, защитаващо Япония; (2) изстреляната с ядрена подводница крилата ракета Tomahawk е важен елемент за поддържане на доверието в удълженото ядрено възпиране на САЩ срещу Китай и Северна Корея; и (3) те искаха да знаят повече за ядрените сили на САЩ и плановете за операция. [8]

Съвсем наскоро, когато правителството на САЩ издаде новия преглед на ядрената позиция през 2018 г., който призовава за придобиване на по-стабилни и диверсифицирани ядрени способности, японското правителство го приветства. Тогава външният министър Таро Коно заяви:

„Япония високо оценява, че правителството на САЩ ясно формулира своя ангажимент да осигури ядрено възпиране на своите съюзници, на фона на реалната заплаха от ядрените оръжия и ракети на Северна Корея.

Въпреки че съм наясно, че различните хора имат различни мнения, японското правителство оценява този NPR, като се има предвид нашият дълг да защитаваме живота и мирния поминък на японския народ. " [9]

Случай 4

Мит: Съюзът между САЩ и Япония е там, за да защити Япония.
Реалност: Съюзът между САЩ и Япония е там, за да защитава не само Япония, но и Южна Корея и да поддържа мира и стабилността на други места по света.

В контекста на своя съюз със Съединените щати Япония играе две критични роли в отбраната на Южна Корея. Първата роля е да се осигурят основни оперативни бази за американските сили, воюващи в защита на Южна Корея. Силите за самоотбрана осигуряват противовъздушна отбрана, противоракетна защита и наземна защита за американските бази в Япония. Япония вече е инвестирала около 20 милиарда долара за системи за противоракетна отбрана.

Втората роля е да се осигури военна подкрепа на американските сили, защитаващи Южна Корея. Съединените щати и Япония преразгледаха своите двустранни насоки за отбрана през 1997 г., които формулираха как въоръжените сили на двете страни ще си сътрудничат в различни непредвидени ситуации. Въз основа на тези насоки японската диета прие „акта за поддържане на мира и сигурността в ситуации в районите около Япония (SIASJ)“, който даде възможност на Силите за самоотбрана да осигурят разузнаване, транспорт, поддръжка, медицински, сигурност и други подкрепа за американските сили, действащи в отбраната на Южна Корея.

Тогава новото законодателство за сигурността, прието през 2015 г., даде възможност на японските отбранителни сили да предоставят бойна подкрепа на американските сили, воюващи за Южна Корея. [10] Сега тя може да сваля балистичните ракети на Северна Корея, насочени към Гуам или Хавай, да провежда противоподводни операции за защита на американските военноморски сили и да почиства мини във водите край Северна Корея в подготовка за операции по десантиране на амфибия в САЩ. [11]

Случай 5

Мит: Япония придобива ударни способности и става все по-агресивна.
Реалност: Япония няма почти никакви значими ударни способности, но започна да придобива известна ограничена ударна способност, за да поддържа военния баланс в региона и като хедж срещу бъдещи предизвикателства.

В миналото беше съвсем естествено, че Япония не притежаваше ударни способности по две причини. Първо, САЩ и Япония си поделяха роли и мисии. Докато САЩ се грижеха за стачни операции, Япония се фокусира върху отбранителни операции. Второ, Япония е островна държава, далеч от Русия, Северна Корея и Китай и беше относително лесно да се защити.

Защо Япония реши да придобие ударни способности като ракети въздух-земя и да проведе изследвания върху високоскоростни планери и компонентни технологии за хиперзвукови круизни оръжия? Имаше поне две причини. Първо, Япония се нуждаеше от способности, за да попречи на Китай да осъществи окупацията на островите Сенкаку. В Сенкакус не са разположени японски сили. Ако тези острови бъдат взети, Япония ще трябва да ги вземе обратно, като проведе офанзивни операции срещу окупационните сили.

Второ, Япония трябваше да се хеджира срещу възможността маневрените бойни глави и високоскоростните планери да направят балистичните системи за отбрана остарели. Япония е похарчила около 20 милиарда долара за системи за балистична ракета, както вече споменахме. Ако обаче Северна Корея и/или Китай развият маневрени бойни глави и високоскоростни летящи превозни средства, отбраната само за отбрана може да стане вече неефективна.

Случай 6

Мит: Ако японската конституция бъде преразгледана, Япония ще започне да играе важна роля в международната сигурност.
Реалност: Ако конституцията бъде преразгледана, Япония вероятно ще започне да играе малко по-важна роля в международната сигурност.

Досега читателите трябва да знаят причината за това твърдение. Изолационистките настроения остават силни. Дори ако конституцията бъде преразгледана, това чувство ще остане.

Отново има разлика между реториката и реалността в политиката за сигурност на Япония и съжалявам за това. Едно от задълженията ми като японски специалист по сигурността беше да анализирам японската политика за сигурност и да улесня нейното разбиране. Надяваме се, че това есе ще помогне на вас и други наблюдатели да разберете по-добре политиката за сигурност на Япония.

Нарушиге Мичишита е глобален сътрудник на Международния център за учени Удроу Уилсън. Той е и вицепрезидент на Националния институт за висше образование за политически изследвания в Токио и член на Консултативния съвет на секретариата на националната сигурност към правителството на Япония. Той е съавтор на „Уроци от студената война в Тихия океан: морска стратегия на САЩ, предотвратяване на кризи и роля на Япония“ (Удроу Уилсън Център, 2016) с Питър М. Суорц и Дейвид Ф. Уинклер.

[1] „40-те държави с най-високи военни разходи през 2018 г.“ в Nan Tian, ​​Aude Fleurant, Alexandra Kuimova, Pieter D. Wezeman и Siemon T. Wezeman, „Тенденции в световните военни разходи, 2018 г.“, SIPRI Fact Sheet, Април 2019, стр. 2, https://www.sipri.org/sites/default/files/2019-04/fs_1904_milex_2018.pdf.

[2] Член 9 гласи: „Искрено устремен към международен мир, основан на справедливост и ред, японският народ завинаги се отказва от войната като суверенно право на нацията и от заплахата или използването на сила като средство за уреждане на международни спорове.“ „За да се постигне целта на предходния параграф, сухопътните, морските и въздушните сили, както и другият военен потенциал, никога няма да бъдат поддържани. Правото на войнственост на държавата няма да бъде признато. " „Конституцията на Япония“, кабинетът на министър-председателя на Япония, https://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html.

[3] За повече подробности вижте Narushige Michishita, „Преименуване на Силите за самоотбрана за по-добър граждански контрол и прозрачност“, Gaikou, Vol. 16, декември 2012 г., стр. 134-142, https://www.slideshare.net/tujicas/2012-renaming-the-sdf-for-better-civilian-control-and-transparency-full-michishita.

[4] Международен институт за стратегически изследвания, The Military Balance 2019 (Routledge, 2019), p. 277.

[5] Джиджи, 31 декември 2011 г.

[6] Изявление, направено от външния министър Таро Накаяма в диетичната сесия, 18 октомври 1990 г., в Bouei Handobukku 2019 (Наръчник по отбрана 2019) (Токио: Асагумо Шинбунша, 2019), стр. 682.

[7] Siew Mun Tang, et al, “The State of Southeast Asia 2020,” ISEAS-Yusof Ishak Institute, 16 януари 2020 г., стр. 53, https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/TheStateofSEASurveyReport_2020.pdf.

[8] Масакацу Ота, „Япония-САЩ-ядрени: Япония лобира за здрав ядрен чадър преди смяна на мощността“, Киодо, 23 ноември 2009 г .; и Токио Шинбун, 24 ноември 2009 г.