съвет

Обезпокоеният руски регион Северен Кавказ продължава да се бори с ислямски бунт на ниско ниво, но строгият подход към борбата с бунтовниците не е обърнал внимание на основните причини за сепаратизма в региона.

13 октомври 2005 г.

Въведение

Поредица от самоубийствени атентати преди зимните олимпийски игри през 2014 г. в Сочи привлече ново внимание към нестабилния руски регион Северен Кавказ. Насилието подчертава предизвикателствата пред управлението и борбата с тероризма в географски и етнически обособения регион на федерацията, който отдавна крие сепаратистки движения. Русия води две войни срещу чеченските сепаратисти през първото десетилетие след разпадането на Съветския съюз през 1991 г., като загуби първата и спечели втората. В последния конфликт чеченската националистическа идентичност на съпротивата беше заменена от ислямистка, която обхваща региона на Северен Кавказ. Това подхранва бунт на ниско ниво, който обгръща Северния Кавказ и насочва цивилни към други места в Русия. Наблюдателите на правата на човека казват, че усилените, ръководени от сигурността кампании за борба с бунтовниците са отклонили вниманието от първопричините за конфликта, а анализаторите предупреждават, че нарушаването на правата може да радикализира ново поколение бунтовници.

Който обитава Северен Кавказ?

Регионът Северен Кавказ се намира в най-югозападния ъгъл на Руската федерация и е бил колонизиран от Руската империя през XIX век. Ограничена е от Черно и Каспийско море. Нейният юг граничи с южнокавказките държави Грузия и Азербайджан.

С десет милиона жители Севернокавказкият федерален окръг е най-малкият от осемте федерални района на Русия и единственият, в който етническите руснаци не съставляват мнозинство. Около четиридесет етнически групи живеят в региона, което го прави един от най-разнообразните в Русия. Тази област включва шест номинално автономни, етнически неруски републики - от изток на запад, Дагестан, Чечения, Ингушетия, Северна Осетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия - и Ставрополски край, които като историческа гранична територия, а не като република, законно има по-малко власт, прехвърлена от Москва. Западно от Карачай-Черкесия се намира Краснодарски край, където Сочи се намира на Черно море близо до границата със спорната грузинска територия Абхазия.

Сунитският ислям е доминиращата религия в региона. Повечето мюсюлмани са практикуващи местен вариант на суфизма или мистичния ислям, който се основава на културното наследство на етническите групи в региона и е докаран за първи път в Северен Кавказ през единадесети век. Докато Съветите потискат суфиите, те сега си сътрудничат с регионалните правителства чрез осем духовни съвета и са получатели на държавна подкрепа.

. усилените, управлявани от сигурността кампании за противодействие на бунтовете отклониха вниманието от първопричините за конфликта.

Салафизмът, който отхвърля местните обичаи, включени от суфиите в тяхната религиозна практика, е донесен в региона в ранните постсъветски години от студенти, които са учили в чужбина в арабските университети. По принцип салафитите отхвърлят разделението между държавна и религиозна власт, призовавайки за прилагане на шериата. Критиките на салафизма към регионалните правителства като корумпирани и суфизма като политически компрометирани, както и обещанието му за по-справедлив ред, основан на ислямския закон, привлече привърженици.

От колко време регионът е нестабилен?

Обобщение на глобалните новини с анализ на CFR, доставяни във входящата ви поща всяка сутрин. Повечето делнични дни.

Нестабилността в Северен Кавказ се корени в векове на имперско завоевание и местна съпротива. Казаците започват да уреждат региона като агенти на руската експанзия в края на осемнадесети век, а Руската империя води почти половинвековната кавказка война от 1817 до 1864 г. В Дагестан и Чечения, Кавказкият Имамат, базирано на исляма движение за съпротива, неуспешно се бори с нахлуващите руски военни с партизанска тактика. Руските сили прекратиха войната, след като победиха черкезите, които идват от Западния Кавказ, в битка, водена точно до днешен Сочи.

Съвременната ислямистка бунтовническа група е известна като Кавказкия емирство (Имират Кавказ). Водачът му Доку Умаров посочи Зимните игри като „сатанински танци върху костите на нашите предци“, тъй като призова последователите си да нарушат Олимпийските игри с „максимална сила“ във видео съобщение от юли 2013 г.

Черкезки организации, които също се противопоставиха на провеждането на Олимпийските игри в Сочи, се опитаха да използват международните прожектори на игрите, за да призоват за признаване на малтретирането им от имперска Русия. Но те осъдиха самоубийствените атаки от Волгоград през 2013 г., за които се страхуваха, че могат да дискредитират националистическите им цели.

Съветската политика от ХХ век допълнително допринесе за днешната нестабилност. Съветският съюз създаде автономни републики за етнически групи, кодифицирайки разделения в Северен Кавказ и посявайки семената на междуетническото съперничество. Някои групи, принудени да бъдат изгнани, установиха, че земята им се преразпределя след завръщането им, изостряйки междуетническото напрежение.

През летливите години след разпадането на Съветския съюз руският президент Борис Елцин предприе действия, за да поправи тези несправедливости от епохата на Сталин, но различни етнически групи се мобилизираха, за да се състезават за ресурси и териториален контрол. В Чечения бившият съветски военен офицер Джохар Дудаев обяви независима национална държава, Чеченската република Ичкерия, през 1991 г. В опит да утвърди авторитета на Москва, руските сили под командването на Елцин нахлуха през декември 1994 г. и бомбардираха столицата Грозни. Чеченците постигнаха фактическа независимост след година и половина боеве, но с големи жертви и физическо унищожение.

Русия започна нова война през 1999 г., след като чеченският ислямист Шамил Басаев, съперник на светското ръководство на Чечня, нахлу в съседния Дагестан. Владимир Путин, алармирайки при разпространението на бунта в съседните републики, поведе кампания за изгаряне на земята, за да победи бунтовниците. Той инсталира „собствения си марионетен управител Ахмад Кадиров, за да успокои Чечения, и му даде волята да премахне онова, което остана от въстанието“, казва Лиз Фулър, анализатор в финансираното от САЩ Радио Свободна Европа/Радио Свобода.

Как се управлява?

Републиките в Северен Кавказ имат малка политическа или фискална автономия. По време на първия си престой на президент на Русия Путин обърна ранните федералистки отстъпки на Елцин към републиките. Регионалните служители се назначават до голяма степен от Кремъл, което намалява тяхната легитимност и отчетност, твърдят критиците. В третия си президентски мандат Путин обърна реформата, инициирана от неговия предшественик Дмитрий Медведев, която предвиждаше пряк избор на глави на републики. Те отново са избрани от асамблеи, които избират лидер от одобрен от Кремъл списък с кандидати.

Чечения остава изключение. Кремъл официално приключи контртеррористичните операции от втората чеченска война през 2009 г. и предаде на лидера на републиката Рамзан Кадиров, чийто баща Ахмад преди е заемал тази позиция, широка свобода да укроти бунта. Оттогава Кадиров налага като държавна религия идиосинкратична форма на исляма, която е анатема както на светските чеченци, така и на нарастващото салафитско население.

Северен Кавказ няма адвокат, а природата на Москва е, че имате нужда от мощен адвокат.

Безработицата и бедността са ендемични за Чечения въпреки милиардите долари, които Москва е предоставила на Кадиров за възстановяване. Неравномерното развитие също е проблематично: други републики са лишени от подобни инвестиции. „Северен Кавказ няма адвокат и естеството на Москва е, че се нуждаете от мощен адвокат, за да отворите кесията“, казва Марк Галеоти, учен по руските въпроси по сигурността в Нюйоркския университет.

Държавните институции са широко възприемани като корумпирани и нелегитимни, а суфиите и салафитите са създали паралелни институции за решаване на спорове. Някои съдилища прилагат обичайното право adat, което предхожда пристигането на исляма в региона; други прилагат шариат. Те действат законно в някои републики, но под земята в Чечения и Дагестан, съобщава Международната кризисна група.

  • Етнически: Групите търсят автономия, състезават се за ресурси или имат реваншистки териториални цели, които могат да се проявят в насилствен конфликт, когато политическите и правните канали не могат да ги приспособят. Полицията и местните служители, смятани за предубедени или корумпирани, задълбочават тези проблеми.
  • Политически: След осуетените амбиции на сепаратистите и масивната, безразборна сила на държавата, бунтът обещава алтернатива на това, което се счита за руска безнаказаност за злоупотреба.
  • Икономически: Неравномерното развитие между републиките, лошото развитие в тях и ендемичната корупция, безработица и клиентелизъм карат жителите да търсят по-справедлив ред.
  • Религиозни: салафитите са маргинализирани от суфиите, които виждат „уахабизма“ като чужд; регионалните правителства кодифицират тази дискриминация.

Какви бунтовнически групировки действат там?

Експертите по сигурността остават съсредоточени върху Кавказкия емирство - чадърна група, включваща части (джамаати), разположени в Северен Кавказ, която е поела екстремистката ислямистка мантия под ръководството на откровения си лидер Умаров. Ветеран от двете чеченски войни, той обяви създаването на СЕ през 2007 г., призовавайки за "изгонването на неверниците" от "историческите земи на мюсюлманите". Това бележи кулминацията на еволюцията на бунтовниците от чеченския национализъм до ислямизма, обхващащ Северния Кавказ. През следващите години локусът на бунтовниците се премести в съседния Дагестан.

Чеченци се обучават с Ал-Кайда в Афганистан преди нападенията на 11 септември 2001 г., а мрежата на Осама бин Ладен им осигурява бойци и средства по време на втората чеченска война. Но приликите в реториката или идеологиите на групите не трябва да се бъркат с общи цели или организационна връзка, твърдят анализатори.

Въпреки че Умаров може да е бил убит в края на 2013 г., анализаторите се съмняват, че това ще има голямо значение за дейността на бунтовниците: смята се, че той е по-скоро фигура, отколкото оперативен командир, а джамаатите функционират с относителна автономия.

За какви атаки са отговорни базираните в Северен Кавказ групи?

Басаев, който ръководеше ислямистките сепаратисти след приключването на главната битка във втората чеченска война, е тактикът, който е отговорен за масивни кризи с заложници в началото на 2000-те. Изисквайки руско изтегляне от Чечения, бойците взеха близо хиляда заложници за три дни в московски театър през октомври 2002 г. Най-малко 115 заложници бяха убити, когато руските сили нахлуха в театъра. Две години по-късно бойци иззеха 1100 души в средно училище в Беслан. Повече от триста души бяха убити, включително много деца, когато руските сили нападнаха училището.

През този период се появиха първите жени атентатори-самоубийци в конфликта. Руските и западните медии ги нарекоха „черни вдовици“, предполагайки, че търсят отмъщение на руските сили за сигурност за убийството на техните бойци. Но експертите предупреждават, че феноменът е преувеличен от пресата.

Басаев остава лидер на сепаратистите до смъртта си през 2006 г., но дотогава той е отчуждил голяма част от чеченската си база, съобщава по това време Икономист.

От 2008 г. Кавказкият емирство започна да се насочва към силите за сигурност и други агенти на държавата в пределите на Северен Кавказ. Но някои от най-известните атаки са насочени към транспортната инфраструктура на Москва: през 2009 г. високоскоростен влак е дерайлиран, убивайки двадесет и осем; през 2010 г. две жени се взривиха в метрото, убивайки четиридесет и ранявайки осемдесет и осем; и през 2011 г. ингушец уби най-малко тридесет и седем на летище Домодедово.

Самоубийствен атентат над волгоградски автобус през октомври 2013 г. и двойни бомбардировки на жп гара и тролейбус през декември разтърсиха Русия с наближаването на игрите в Сочи; те бяха първите терористични атаки, извършени в Русия извън Северен Кавказ след Домодедово. Двама етнически руснаци са замесени в атентатите през декември.

Какъв е подходът на Русия към противодействието?

Служителите по сигурността поддържат широки правомощия да декларират антитерористични операции, което им позволява да действат с малко ограничения. Правозащитните организации все още твърдят за убийства, изчезвания и изтезания от руските сили за сигурност, както и за колективно наказание на семейства на заподозрени и прекомерна сила, която често причинява цивилни жертви.

В Чечения, където Кадиров има до голяма степен неограничена власт, силите за сигурност са предприели строг подход, ориентиран към сигурността, целящ да изкорени не само салафитските бойци, но и самата теология, според ICG. В операции за "зачистване", последвали бойния период през втората чеченска война, силите за сигурност задържаха или убиха голям брой цивилни под претекст, че издирват бунтовнически бойци, твърдят правозащитни групи. Принудителните изчезвания, изтезанията и извънсъдебните екзекуции бяха ендемични в кампанията за противопоставяне, последвала борбата през втората чеченска война. Оттогава те са станали предмет на дела пред Европейския съд по правата на човека, който е наложил обезщетение на семействата на жертвите. (Русия не е изпълнила ефективно тези решения, казва Хюман Райтс Уотч.)

Президентът на Дагестан Магомедсалам Магомедов е пионер в по-мекия, основан на правоприлагането подход за изкореняване на екстремизма след назначаването му през 2010 г. Той подтикна младите бойци да се предадат за реинтеграция с обещанието за по-меки присъди и икономически стимули, либерализирана политика спрямо салафитите и установени междуконфесионални диалози.

През януари 2013 г. Путин замени Магомедов с Рамазан Абдулатипов, който обърна този относително толерантен подход. Салафите в Дагестан са преследвани и има съобщения за масови арести. Оттогава комисията по рехабилитация е затворена.

Ефективен ли е?

Насилието в Северен Кавказ е намаляло през последните години, според независимия новинарски сайт "Кавказки възел", който документира 1710 жертви на бунта и контрабунтовете през 2010 г. и 986 през 2013 г.

Докато Дагестан понесе тежестта на насилието през 2013 г., Кабардино-Балкария, Чечения и Ингушетия видяха десетки жертви. Общо 127 души от силите за сигурност и 104 цивилни са били убити през 2013 г. Репресиите с твърда линия вероятно ще бъдат кредитирани с голяма част от намаляването на насилието, казват експерти, но злоупотребите от силите за сигурност вероятно помагат на способността на бунтовниците да мобилизират населението.

Дали групите в региона представляват заплаха извън Русия?

Съединените щати определиха Умаров за "глобален терорист" през 2010 г., а CE - чужда терористична организация през следващата година. По същия начин Комитетът по санкциите на Ал Кайда на Съвета за сигурност на ООН включва както СЕ, така и Умаров в списъка си със санкции, ход, който улеснява замразяването на активи и забраните за пътуване. Москва представи Северния Кавказ като фронт в т. Нар. „Глобална война срещу терора“.

Съобщава се, че чеченците са сред чуждестранните бойци в гражданската война в Сирия, които се присъединяват към ислямистките милиции срещу подкрепяното от Русия правителство на Асад. Но бунтът в Северен Кавказ се корени в местни оплаквания и националистически амбиции, а не в универсалната идеология на глобалния джихад, казва Галеоти и добавя, че онези чеченци, които се бият в чужбина, често идват от диаспората.

Бунтовете в Северен Кавказ не са насочени към чужди интереси, твърдят анализатори. След атентата от бостънския маратон през април 2013 г., при който двама етнически чеченци бяха отговорни за бомбардировка, при която загинаха трима души и бяха ранени стотици, дагестанското крило на Кавказкия емират отхвърли атаката, заявявайки, че е във война само с Русия.