Публикация: Призма Обем: 6 Брой: 9

30 септември 2000 г. 07:00 ч. Възраст: 20 години

волгоград

От Евгений Мелниченко

Четиридесет от осемдесет и девет региона на Русия ще избират главни директори през следващите месеци. През декември ще дойде ред на избирателите във Волгоградска област, които ще отидат до урните, за да изберат своя губернатор. Тази статия определя сцената за този конкурс.

Разположен в долното течение на реките Волга и Дон, Волгоградска област е доста типична за други части на южната част на Русия. Икономиката му съчетава селското стопанство и промишлеността, с акцент върху тежко машиностроене и отбранително производство. Икономиката на Волгоград, подобно на икономиките на подобни региони, предприе сериозни удари от началото на пазарната реформа в началото на 90-те години. В средата на 90-те години регионът премина от нетен донор във федералния бюджет и се превърна в нетен получател на федерални трансфери.

Стандартът на живот е среден за Русия и регионът страда от стандартния набор от социални проблеми. През последните година-две ситуацията започна да се подобрява: Просрочените задължения за заплати и пенсии се изплащат и могат да се наблюдават някои изолирани точки на икономически растеж. Те включват химикали и нефтохимикали, производство на стоманени тръби и жилищно строителство.

Експертите обаче оценяват тези постижения без ентусиазъм, като твърдят, че индустриалният растеж се дължи на благоприятната макроикономическа ситуация в Русия като цяло, а не на структурните реформи, прилагани от областната администрация. Всъщност регионалната администрация, 75 процента от членовете на която са запазени от старата номенклатура на комунистическата партия, досега не се оказа нито способна, нито желае да създаде институционалните предпоставки, необходими за насърчаване на предприемаческата дейност и потока на инвестициите. На всички нива администраторите от Волгоград предпочитат да управляват икономиката, като използват протекционизъм, държавна намеса, държавни субсидии и парични сурогати.

Труизъм в Русия е, че колкото по-на юг се пътува, толкова по-традиционни и консервативни избиратели и местни елити стават. В съответствие с депресираното икономическо положение на Волгоград, 2,7 милиона жители на региона се наклоняват към политическата левица. През 90-те години наистина Волгоградска област придоби прозвището „закопчалката в руския Червен пояс“ поради доминирането на комунистите в регионалния законодателен орган.

Всички цветове обаче имат своите нюанси. Действащият областен управител Николай Максюта, макар и дългогодишен комунист, изостава по отношение на комунистическата православие доста зад своите колеги-губернатори и партийни другари като Александър Черногоров от Ставрополския край или Николай Кондратенко от Краснодар. В мащаб, вариращ от „радикален либерализъм“ в едната крайност до „ортодоксален консерватизъм“ в другата, Волгоградска област ще заеме мястото, маркирано с „модифициран консерватизъм“, оцветено с клиентелизъм, патернализъм и прагматизъм. През 90-те години този начин на мислене се оказа предимство, осигурявайки регионален консенсус и стабилност. Днес тя е надживяла полезността си и дори може да се каже, че е станала контрапродуктивна.

Политическите партии остават слабо развити във Волгоград, както в много други части на Русия. Основните играчи на регионалната политическа сцена могат най-добре да бъдат описани като „екипи“ - политическите крила на най-влиятелните групи по интереси, които обслужват амбициите на своите лидери.

Всяко ниво на политическата и административна йерархия (област, град, област) има свой собствен набор от политически играчи и всеки набор е интегриран в по-голяма или по-малка степен в „екипа“ на горното ниво. Възможностите за интеграция варират значително за различните елитни групи. Несъмнено предимство е областната администрация, тъй като тя контролира такива жизненоважни ресурси като финансовите потоци и средствата за масова информация. Освен това съставът и стратегията на „екипите“ варират в зависимост от времето, обстоятелствата и естеството на въпросния проект. Поради тази причина съставът на политическото пространство (участниците, естеството на съюзите и конфликтите и т.н.) варира значително в зависимост от това дали става въпрос за губернаторски или общински избори, приемането на регионалния бюджет или необходимостта да лобира за регионални интереси.

Потенциалните кандидати за губернаторската надпревара през декември включват настоящия губернатор Николай Максюта, кметът на Волгоград Юрий Чехов и заместникът на Държавната дума Василий Галушкин. В края на миналата година, в това, което се разглеждаше като прелюдия към предстоящото губернаторско състезание, и тримата се опитаха да отнемат поста лидер на регионалния клон на пропутинската партия на единството. В крайна сметка наградата отиде при Галушкин.

Максюта обаче може да разчита на подкрепата на контролираната от комунистите областна Дума, с която е в сравнително добри отношения. Думата може дори да измени областното избирателно законодателство в полза на Максюта. Говори се за преминаване към изборна система от един кръг, отминала последната позиция и за създаване на поста заместник-губернатор, който да бъде избран заедно с губернатора. Ако това се случи, Максюта можеше да избере състезател, чиито качества да компенсират собствените му недостатъци.

Основната слабост на Максюта е липсата на социални и икономически постижения, дължими на неговата администрация. До голяма степен това може да се обясни с личните качества на губернатора. Той е високопоставен, неамбициозен, свестен човек, който всъщност няма качествата на лидер и който няма вкус за иновации. Неговата администрация управлява в най-добрите традиции на застой на Брежневите.

Влиятелна част от политическия и административен елит се обединява около кмета на Волгоград Чехов, който е в постоянен конфликт с областната администрация. Значително предимство на екипа на Чехов е фактът, че той контролира административните ресурси на град Волгоград. В регионалната столица живеят 40 процента от населението на областта и там се намират основните финансови ресурси и повече от половината индустриални предприятия в региона. И тук са съсредоточени най-влиятелните елитни групи и градската администрация може да окаже някакво влияние върху тях. По-нататъшно съображение е десетте години административен и управленски опит, за които Чехов и неговият екип могат да претендират, плюс техния опит в провеждането на предизборни кампании.

Независимо от това шансовете на Чехов за избори не изглеждат особено ярки. Ахилесовата пета на Чехов е слабата му позиция в провинцията, където му липсва инфраструктура, за да повлияе на селския електорат. В миналото Чехов успя да използва приятелството си с Владимир Бабичев, шеф на кабинета на руското правителство при премиера Виктор Черномирдин. Това му позволи да назначи редица ключови назначения, включително тези на областния прокурор, президентския представител в региона и ръководителите на областния данъчен отдел и местния клон на федералната хазна. Оттогава обаче Чехов е загубил московските си контакти и вече няма покровител, който да може да му предложи сериозна подкрепа. Това може да се заключи от факта, че Чехов не е осигурил правото да представлява интересите на Путин във Волгоград.

Друга важна по отношение на значимост и влияние група се консолидира около бившия първи заместник-губернатор и настоящ депутат от Държавната дума Галушкин. Именно Галушкин спечели желаното право да управлява регионалния клон на прокремълската Партия на единството. Галушкин се радва на репутацията на енергичен администратор; той спечели това първо като заместник на Чехов, а по-късно като първи заместник в областната администрация. Там неговото делово отношение и организационни умения бяха в рязък контраст със слабото ръководство на Макисута. С течение на времето Галушкин стана ефективен лидер на областта, фокусирайки много от финансовите, икономическите, кадровите и други интереси на местните елити върху себе си. Много бюрократични и предприемачески кръгове виждат Галушкин като потенциален губернатор; това възприятие е неговият главен политически актив. Той е дружелюбен човек, който лесно се сприятелява. Директорите на местни предприятия и ръководителите на местните служби за сигурност и областните администрации го познават добре. Московските контакти на Галушкин също изглеждат по-значими от тези на Чехов. Много местни хора се надяват, че той ще използва контактите си, за да им осигури достъп до властните коридори в Москва.

Политическите недостатъци на Галушкин в известен смисъл са продължение на неговите заслуги. Неговата асоциация с Единството може да се превърне от плюс в минус, ако новата партия претърпи същата съдба като своя предшественик като „партия на властта“, Нашият дом е Русия. Нещо повече, Галушкин е обтегнал отношенията си с петролния гигант LUKoil и електроенергийния монопол United Energy Systems и това би могло да бъде сериозен проблем за него. Връзките бяха повредени, когато като първи заместник-губернатор Галушкин безразсъдно не изпълни редица обещания и споразумения с тези компании. Друг недостатък са предполагаемите връзки на Галушкин с престъпни кръгове. Не става въпрос и просто за връзки, а за смяна на ролите в системата на отношенията клиент-клиент. Избирателите може да се страхуват, че областната администрация ще трябва да обслужва дълговете на Галушкин към престъпните босове, ако той спечели губернаторството.

В крайна сметка много ще зависи от това кой ще се яви като претендент за мястото на Максюта. Много избиратели предпочитат стабилността и гласуват според принципа „стига нещата да не се влошават ...“ Проучванията на общественото мнение показват, че с изключение на незначително малцинство, както елитът, така и населението продължават да гравитират към патерналистични ценности от стар стил, проявяващи се в зависимост от държавата, местната власт или работодателя на индивида. Що се отнася до Кремъл, Максюта може да се окаже по-малкото от две злини. По време на президентските избори Путин спечели огромно мнозинство във Волгоградска област и съответно може да предпочете да остави сам.

Съответно можем да очакваме да видим в обозримо бъдеще не либералната демокрация в един регион, а актуализирана версия на отношенията между клиенти и клиенти, държавното предприятие и административния контрол върху движението на стоки и финанси.

Зависимостта между клиент и клиент между центъра и провинциите позволи на Москва спокойно да наблюдава политическите процеси в регионите, без да се намесва пряко. Административните реформи, предприети от Владимир Путин, обаче показват, че Кремъл не планира да удължава системата за запазване на привилегиите на губернаторите в замяна на тяхната лоялност и че политиката на ненамеса във вътрешните регионални дела може да остане в миналото.

Д-р Евгений Мелниченко преподава политически науки в Волгоградската академия за държавна служба.