Резюме

В този документ ние оценяваме въздействието на схемата за минимален доход (MIS) в Страната на баските, една от 17-те автономни области на Испания. По-специално, ние оценяваме дали политиката забавя влизането в заетост за получателите, както и степента, до която активиращите политики, насочени към даване на възможност на получателите на MIS да започнат работа. За целта използваме административни данни от вселената на лица, регистрирани в публичната служба по заетостта в региона. Средно схемата за минимален доход не забавя влизането в работа, въпреки че въздействието се различава при различните демографски групи. Освен това активните политики на пазара на труда, предназначени за тази група, по-специално обучението, имат силно положително въздействие върху намирането на нова работа.

Въведение

Понастоящем повечето държави-членки на Европейския съюз предоставят някаква форма на схема за минимален доход, за да осигурят минимален жизнен стандарт на домакинствата, когато им липсват други източници на финансова подкрепа. Появата на тези схеми датира от 1992 г., когато препоръка на Европейския съвет оценява необходимостта от разработване на схеми от последна инстанция, които признават основното право на всеки човек да осигури приличен минимален жизнен стандарт. Тези програми бяха част от цялостни, последователни планове за борба със социалното изключване. Оттогава прилагането на схемата за минимален доход (MIS) в европейските страни варира в обхвата и ефективността. Най-широко използваните са така наречените прости и изчерпателни схеми, които основно обхващат всеки човек/домакинство, нуждаещ се от подкрепа, без да ограничават въздействието си върху определени категории хора. Бележка под линия 1

През 2008 г. Европейският съвет одобри целта да се комбинира адекватна подкрепа за доходите с мерки за активиране на пазара на труда, така че да се улесни влизането на получателите в заетост. Следователно препоръките, схемите за минимален доход представляват комбинация от пасивни и активни политики.

Въпреки че прилагането на тези схеми напредва в повечето европейски страни, макар и хетерогенно, няма достатъчна оценка на тяхното въздействие върху аспекти като намаляване на бедността и неравенството, участие на получателите на пазара на труда и/или въздействието на мерките за активиране върху техните получатели в условия за влизане. Gorjón (2017) разглежда степента, до която баските MIS намаляват бедността, което е първата и най-важна цел на схемите за минимални доходи. Авторът възпроизвежда доходите на домакинствата при липса на ИСУ, за да сравни тази съпоставима ситуация с реалната и по този начин да измери въздействието на ИСУ върху намаляването на няколко мерки за бедност. Авторът намира, че баската ИСУ е много ефективна по време на намаляване на интензивността и тежестта на бедността, въпреки че крайната бедност е далеч за изкореняване. Нашата работа трябва да се разбира като допълващо проучване към Gorjón (2017), тъй като поставяме допълнителни изследователски въпроси към баската система за ИСУ, свързани с участието на пазара на труда на получателите на ИСУ.

По-общ преглед на свързаната литература преминава през дебата за въздействието на пасивните политики върху излизането на работа. Обичайна критика е, че паричните трансфери могат да намалят стимулите на безработните да работят (Ayala и Paniagua 2016). Увеличаването на заплатата за резервация на безработните работници може да забави излизането им от работа. Литературата за пасивните политики до голяма степен показва, че осигуряването за безработица има отрицателни ефекти при прехода от безработица към заетост. Rebollo-Sanz и García-Pérez (2015) установяват, че незастрахованите безработни работници изпитват по-голям процент на преход към заетост, отколкото осигурените работници. Освен това, Card and Levine (2000) и Meyer (1990) доказват, че изчерпването на безработицата ускорява прехода към заетост. В същия ред Lalive и Zweimüller (2004), Van Ours и Vodopivec (2006) и Røed and Zhang (2003) заключават, че обезщетенията силно влияят върху продължителността на безработицата. Като се има предвид, че MIS е неопределен по природа, възпиращото му въздействие може да бъде особено силно.

За да се предотврати хронифицирането на безработицата за бенефициерите на МИС, към тях се насочват задължителни мерки за активиране. Доказано е, че някои мерки за активиране са по-ефективни от други. Card et al. (2010) синтезира основните резултати в литературата за активните политики на пазара на труда (ALMP). Един от основните резултати, който откриват, е, че въздействието на програмите варира във времето: например програмите за обучение имат по-положително въздействие след 2 години, отколкото през първата, докато услугите за ориентиране са особено полезни в краткосрочен план. Въпреки това субсидираните работни места в публичния сектор и за младежките програми се оказват по-малко успешни.

Изненадващо не ни е известно проучване, което оценява както потенциалните въздействия на ИСУ, като комбинация от пасивни и активни политики. Нашата статия се стреми да запълни тази празнина. От една страна, MIS може да забави получателите при започването им на работа, разширеният нежелан непряк ефект от паричните преводи. От друга страна, програмите за активиране, насочени към бенефициентите, могат да имат ускоряващ ефект в заетостта. Според Eichhorst и Konle-Seidl (2016), емпирични доказателства са повлияли на самия дизайн на реформите на пазара на труда, не на последно място в областта на активните политики и активиране на пазара на труда. Именно това е амбициозната цел на този документ.

Останалата част от статията е организирана, както следва: Раздел. 2 прави преглед на институционалните аспекти на ИСУ, прилагани в Страната на баските. Раздел 3 дава описание на данните и основните описания на получателите на MIS. Раздел 4 представя методологичните и аналитични методи за оценка и емпиричните констатации. И накрая, сект. 5 обобщава и завършва.

Схема за минимален доход в Баската държава

Баската MIS е въведена през 1989 г., с т.нар Интегриран план за борба с бедността. Бележка под линия 4 През последните няколко десетилетия тя претърпя няколко модификации. През 1998 г. той получи ранг на закон, бяха дефинирани понятията „бедност“ и „изключване“ и бяха установени стимули за заетост, наказания и нарушения. Предоставените суми и реквизитите за получатели също са модифицирани няколко пъти. Последната модификация е внедрена през 2011 г. (Закон 4/2011). Ние основаваме детайлите на нашето описание на тази версия.

Реквизити за допустимост

Първият важен момент, който трябва да се отбележи, е, че баската MIS е базирана на семейството. Бележка под линия 5 Следователно, ако дадено лице е получател на MIS, всички членове на семейното звено също са получатели на MIS. За да кандидатстват за помощта, кандидатите трябва да се съобразят със следните изисквания за допустимост: първо, те трябва да покажат, че доходът на семейството им е недостатъчен за задоволяване на основните нужди, което означава невъзможност за достъп до стоките и услугите, класифицирани като необходими за минимално благосъстояние в обществото според към критерия на баското правителство за бедност (който е посочен по-долу). Второто условие за допустимост се отнася до пребиваването в Баската държава: по принцип получателят на MIS трябва да бъде регистриран при преброяването и действително да е пребивавал в Баската държава без прекъсване през последните 3 години. Ако кандидатите могат да докажат 5 години платен труд в Страната на баските, изискването за пребиваване може да бъде намалено на 1 година вместо на три. Ако нито едно от горните изисквания не е изпълнено, кандидатите трябва да са били регистрирани за непрекъснат период от 5 години през непосредствено предходните 10 години. Бележка под линия 6

Освен това MIS се счита за крайна схема, така че кандидатите вече трябва да са кандидатствали за всички други помощи за доходи, на които имат право. По принцип схемата е съвместима с други помощи за доходи или заплати на членове на семейството, стига те да не надвишават определената линия на бедност. Освен това кандидатите не трябва да притежават имущество, различно от обичайното им местожителство.

Покритие

Обезщетенията за MIS се прехвърлят на семейни единици ежемесечно. Размерът, определен от баското правителство за задоволяване на основните потребности, варира в зависимост от минималната работна заплата (MW), броя на хората в семейното звено, броя на пенсионерите и дали е домакинство с едно родителство или не. За разглеждания период количеството възлиза на 88% от (годишно) MW за едночленни семейни единици и може да достигне 125% от такова MW за тези с три или повече членове. В случая на семейни единици с поне един пенсионер тези цифри се увеличават съответно до 100% и 135%. Бележка под линия 7 Семейното звено с едно родителство получава допълнителна субсидия. Бележка под линия 8 Ако в домакинството има други доходи, MIS покрива разликата в тази сума.

Наличност на пазара на труда в семейна единица

Всички членове, принадлежащи към семейно звено на MIS, които са в състояние да работят, трябва да бъдат регистрирани в държавната служба по заетостта и да се ангажират да бъдат на разположение за работа. Освен това те трябва да участват в дейности, които повишават тяхната пригодност за заетост, тъй като подписват споразумение за подобряване на заетостта, ориентирано към включване. Въпреки това, въпреки че духът на закона е всеки получател да търси активно работа, само около 40% се наблюдават, за да получат всякакви намеси от публичната служба по заетостта или активиращи намеси. Ние не знаем по какви критерии държавната служба по заетостта използва, за да следва получателите на МИС, за да следи тяхното активиране, т.е. дали хората са избрани самостоятелно в различни дейности или има някакъв вид задължително участие.

Наборът от данни и някои описателни статистически данни

Наборът от данни

Нашият набор от данни се състои от месечна надлъжна информация за пълната вселена на лица, регистрирани в баската държавна служба по заетостта от февруари 2015 г. до януари 2016 г. Данните се събират в последния ден на всеки месец. Повечето от регистрираните са безработни, но някои могат да бъдат наети и да търсят друга работа. Трудовият им статус е ясно посочен. По-конкретно, всички получатели на MIS трябва да се регистрират в баската държавна служба по заетостта като необходимо условие за получаване на помощ за доходи, независимо от техния статут на заетост. Поради тези причини тази база данни е особено подходяща за текущите анализи.

Тази богата база данни включва цялата информация, предоставена от всяко лице при регистрация в бюрото по труда, включително стандартни демографски характеристики (пол, възраст, потвърдено ниво на образование, националност, пощенски код и местожителство, знания на други езици), както и информация за пазара на труда ( предишен опит в заетостта, професионални и географски търсения, точна продължителност на безработицата и др.). Баската държавна служба по заетостта също предоставя точна информация за това дали лицата получават или са получавали обезщетения за безработица (право на обезщетения, обезщетения за помощ и/или MIS) и за продължителността на правото. Получателите на MIS се улавят от тази информация. И накрая, базата данни също така записва информация за мерките за помощ от публичните служби по заетостта, които всеки безработен работник е получавал през последните 12 години за подобряване на достъпа до работа. Предоставя се информация като вид мярка, брой часове и начална и крайна дата. За съжаление, наборът от данни не съдържа информация относно нивото на дохода или броя на имотите.

Баската държавна служба по заетостта разделя набора от безработни работници по техните досиета на „регистрирани безработни“ и „други безработни работници“. Последната категория, която представлява около 22% от всички безработни работници, включва тези, които не са на разположение веднага за работа, регистрираните през текущия месец, онези, които просто търсят конкретни видове работа като работа извън работа и работа от разстояние и тези, които търсят работа за под 20 ха седмица. Студентите също са включени в тази категория. Ние ограничаваме нашия анализ до „регистрираните безработни“, т.е. тези без работа, които търсят работа и са на разположение за всяка „редовна“ работа.

За периода на изследване, Страната на баските регистрира около 60 000 получатели на MIS всеки месец; сред тях приблизително 13 000 са заети и 38 000 са регистрирани безработни през разглеждания период, което се равнява на 25% от всички регистрирани като безработни в Баската държава.

Статистическо разпределение на получатели на MIS спрямо получатели, които не са MIS

За да предоставим по-точна картина на разликите между получателите на МИС и други работници, регистрирани като безработни, представяме разпределението на всяка от двете групи под общо четири характеристики: пол, възраст (44), образователно ниво (най-много начално, средно и висше образование) и продължителност на безработицата (24 месеца). Фигури 1 и 2 показват разпределението на MIS и не-MIS получателите, съответно, по четирите характеристики. Правим това за определен месец - октомври 2015 г., за да получим по-добра представа не само в относително, но и в абсолютно изражение. Всеки друг месец от пробата би дал почти идентични модели.

минимален

Източник: Собствена разработка. Ланбидни микроданни

Безработни получатели на ИСУ в Баската държава, октомври 2015 г. Оси: пол, възраст, продължителност на безработицата (месеци), образователно ниво.