вземането

Резюме

  • Общността на разузнаването и сигурността има непропорционално влияние в Русия на Владимир Путин, упражнявано не само чрез институционалните си роли в системата, но и чрез социалната и политическата си власт.
  • Те споделят някои общи предположения за света - по-специално, че той е по същество враждебен и доминиран от конкуренция с нулева сума, но също така са дълбоко разделени по поколение, фракция, личност и идеология.
  • В най-широк смисъл силата на агенциите допринася за няколко ключови политически тенденции: комбинация от стратегическа предпазливост и поемане на тактически риск, многопроходни подходи, ръководени от индивидуална и институционална инициатива, и съществено изолиран и скрит механизъм за вземане на решения, който затруднява за да бъдат разгледани алтернативни възгледи.

Общността за разузнаване и сигурност - преди всичко Федералната служба за сигурност (FSB), Службата за външно разузнаване (SVR), военното разузнаване (все още известна като GRU 1) и Федералната служба за защита (FSO 2) - са особено мощни структури в Русия, с особено силни връзки в Кремъл и, следователно, очевидно способността да се влияе на политиката и кодовете и културата зад нея.

Техните интереси

Службите не съставляват единен, хомогенен блок (човек трябва да не вярва на лесни препратки към силовиците или „силови мъже“, сякаш са образували една единица или култура) и дори отделните служби са разделени по поколение, фракция, лични и идеологически линии. 3 Въпреки това, като цяло човек може да идентифицира набор от интереси.

Състезатели

Умишленото решение както да позволи да се припокриват отговорностите в сферата на услугите, така и да насърчи конкуренцията от духа на „разделяй и владей“ означава, че съществува особено остро съперничество между службите, а също и често между отделите и отделните лица в рамките на службите. Конкуренцията за одобрение на президента е особено силна и доведе до перверзна конкуренция да се каже на шефа това, което смятат, че той иска да чуе, а не това, което трябва да чуе.

Патриоти

Въпреки това, тази конкуренция не трябва да се преувеличава, особено сега, когато агенциите (и Кремъл) по същество смятат, че са във война със Запада. Политически опасно е да изглежда, че застрашаваме по-широката кауза само заради интереса на фракциите. Също така е така, че в основни линии персоналът по сигурността и разузнаването наистина се смята за патриот; другите услуги са просто конкуренти, а не враг.

Клептократи

Абстрактната лоялност често заема второ място в ежедневието спрямо личните интереси, въпреки това, тъй като недостатъчно регламентирана и свръхсилна кохорта от служители по сигурността и разузнаването търси начини да се обогати, независимо дали служителите на ФСБ продават информация или помагат за преследване на вражди ( например тези интереси личаха при арестите на министъра на икономическото развитие Алексей Улюкаев през ноември 2016 г. и американския предприемач Майкъл Калви през февруари 2019 г.) или служители на SVR, използващи дипломатически канали за контрабанда. 4 Това също така означава, че елементи на агенциите могат да бъдат подчинени, макар и само временно, от икономически интереси, за да прокарват собствените си дела и каузи. Например SVR изглежда е взел особено силна линия в подкрепа на режима на Николас Мадуро във Венецуела и има спекулации, че тази подкрепа отразява влиянието на Игор Сечин, ръководител на петролния конгломерат на Роснефт. 5

Ново благородство

Известното (не) описание на Николай Патрушев за членовете на разузнавателната и охранителната общност като „ново благородство“ беше самоцелно и ласкателно, но също така има известна степен на esprit de corps във всяка служба и сектора като цяло. 6 Често това е патологично и проблематично, което води до взаимно прикриване и престъпност, но има и положително измерение, като елементи истински се стремят да свършат добра работа и да помогнат за изграждането на по-добра Русия, но те решават да определят това.

Общността на разузнаването и сигурността е стратегически унифицирана и тактически разделена. Те са склонни да споделят широкото разбиране за света и как той работи - и предполагаемата му враждебност към Русия - и за начините, по които Русия може и трябва да отговори на него. Голяма част от времето обаче те са твърде разделени и погълнати от непосредствените борби, за да генерират по-дълбок консенсус.

Институционален кодекс и култура

По-долу са дадени някои от основните стратегически предположения, които обикновено се поддържат от службите, които те се стремят да видят включени в националната политика, извън техните собствени секторни лични интереси:

Резултатът от тези предположения е един вид идеологически алианс с други интереси, които се стремят да изиграят чужда заплаха и необходимостта да се отговори по силен начин, от министерството на отбраната до националистите, дори ако такива съюзи и съгласуваността на службите разбийте по въпросите на тактиката и разпределението на ресурсите.

Протягане на политиката

В Москва има широко разпространено мнение сред други агенции, като министерството на външните работи и дори министерството на отбраната, че агенциите за разузнаване и сигурност притежават непропорционална власт в днешна Русия. Тази сила се упражнява чрез следните канали:

Разбира се, тук има и основен въпрос за пилетата и яйцата. Доколко услугите оформят политиката и доколко те се възползват, защото техните интереси, предположения и предпочитани отговори съответстват на тези на Путин и най-близките му съюзници?

Въздействие върху политиката

Има много специфични арени, на които може да се посочат конкретни ефекти от участието на агенциите, включително (наскоро) подкрепата на Русия за либийския военачалник Халифа Хафтар, за която обикновено се предполага, че отразява предпочитанията на GRU. 8 Ефектите на агенциите върху основите на стратегията и подхода на Путин при вземането на решения по външни работи включват следното:

Бележки

1 Главното разузнавателно управление на Генералния щаб (GRU GSh) понастоящем е известно просто като Главно управление (GU GSh), но все още се използва предишното съкращение. Путин, говорейки на гала по случай 100-годишнината на GRU през 2018 г., предложи тя да си върне старото заглавие; RT, „Путин предложил вернут’ военной разведке назование ГРУ [Путин предложи да върне името на ГРУ на военното разузнаване] “, 2 ноември 2018 г., https://www.youtube.com/watch?v=QUiSbPA0GWg.

2 Тази организация включва Президентската служба за сигурност (SBP).

3 За повече информация относно културата и структурите на агенциите, вижте Марк Галеоти, „Путинската хидра: вътрешността на разузнавателните служби на Русия“, Лондон: Европейски съвет по външни отношения, май 2016 г., https://www.ecfr.eu/publications/summary/putins_hydra_inside_russias_intelligence_services.

4 Най-забележителният (но не уникален) случай е откриването на 400 килограма кокаин на територията на руското посолство в Аржентина през февруари 2018 г. За повече информация по този случай вижте например Хана Стрейндж, „400 кг кокаин, иззети в руското посолство в Аржентина “, The Telegraph, 23 февруари 2018 г., https://www.telegraph.co.uk/news/2018/02/23/400kg-cocaine-seized-russian-embassy-argentina.

5 За ролята и интересите на Сечин вижте, например, Любов Степушова, „Sud'ba Nikolasa Maduro v rukakh Igorya Sechina [Съдбата на Николас Мадуро в ръцете на Игор Сечин],” Правда, 1 февруари 2019 г., https://www.pravda.ru/world/1405777-sechin.

6 Комсомолская правда, „Директор на федералната служба на безопасността Росий Николай Патрушев: Йесли ми„ сломаемся “И уйдем с Кавказа - началня развал страни [Директор на Федералната служба за сигурност на Русия Николай Патрушев: Ако„ се развалим “и напуснем Кавказ, ще започне разпадането на страната] “, 19 декември 2009 г., https://www.kp.ru/daily/22458/7028.

7 По принцип се смята, че Сечин е бил офицер от ГРУ по съветско време.

8 Виж, например, Джордж Тадтаев, „Нов плацдарм: що известно за преброске росийските военни в Ливий [Нов плацдарм: Какво е известно за трансфера на руските военни в Либия]“, РБК, 9 октомври 2018 г., https://www.rbc.ru/politics/09/10/2018/5bbc8efa9a7947544a676112.

9 Дмитрий Горенбург, „Руската стратегическа култура в балтийска криза“, Security Insight 25, George C. Marshall Европейски център за изследвания на сигурността, март 2019 г.

10 За повече информация относно руската адхокрация вижте Марк Галеоти, Трябва да поговорим за Путин (Лондон: Пингвин, 2019).

11 В допълнение към операция за хакване на GRU по време на президентските избори през 2016 г. в САЩ, например, имаше и друга операция, приписана по различен начин на FSB или SVR, която работеше напълно независимо и съвсем вероятно дори не беше наясно с дейността на GRU.

за автора

Марк Галеоти е старши сътрудник в RUSI, почетен професор в UCL SSEES и директор на консултантската компания Mayak Intelligence. Неговите области на интерес са руската политика и въпросите на сигурността, с особен акцент върху престъпността, полицията и разузнаването и сигурността.

Руската стратегическа инициатива (RSI)

Тази изследователска програма, водена от GCMC и финансирана от RSI (усилията на Министерството на отбраната на САЩ за подобряване на разбирането за руския начин на война с цел информиране на стратегията и планирането), използва задълбочени казуси за по-добро разбиране на руското стратегическо поведение в с цел смекчаване на грешките в отношенията.

Данните за сигурността на Marshall Center

Европейският център за изследвания на сигурността на Джордж К. Маршал в Гармиш-Партенкирхен, Германия, германско-американско партньорство се ангажира да създава и подобрява световни мрежи за справяне с глобалните и регионални предизвикателства пред сигурността. Центърът Маршал предлага петнадесет резидентни програми, предназначени да популяризират мирни, правителствени подходи за справяне с най-належащите предизвикателства в областта на сигурността днес. От създаването си през 1992 г. мрежата от възпитаници на Център „Маршал“ се разраства и включва над 13 985 професионалисти от 157 страни. Повече информация за Marshall Center може да бъде намерена онлайн на www.marshallcenter.org .

Статиите от поредицата Security Insights отразяват възгледите на авторите и не са непременно официална политика на САЩ, Германия или други правителства.