съюз

Точно както Кьонигсберг стана известен със своята интелектуална тежест, символизирано от мозъчната крива как да се премине през седемте моста на града, без да мине два пъти по един от тях; Калининград е известен с огромните проблеми, с които трябва да се справи, може би отразен от неубедителните начини, по които ЕС и Кремъл измислят как да подпомогнат областта. Всяко правителство би се уплашило, ако се сблъска със задача с ужасяващ мащаб, с която се сблъскват губернаторът на Калининград Егоров и неговата администрация. Еклавът е откъснат от континентална Русия от Литва и Полша. Служителите в областта трябва да се справят с най-високия процент ХИВ-инфекции в Европа и с плашещ мащаб от няколко прояви на организирана престъпност. Големите остарели индустрии са изправени пред структурен колапс, което води до високи нива на безработица. Една трета от един милион жители на Калининград живеят под прага на бедността. Екологичното наследство на областта представлява заплаха за целия регион на Балтийско море. Основното безпокойство е, че Калининград не играе никаква роля в региона. Търговските модели се отклоняват от областта и основните транспортни пътища заобикалят ексклава. Съседните държави са развили далеч по-конкурентни икономики.

Дълго време руското ръководство не знаеше как да освободи своя ексклав и вместо това прие някои творчески инициативи. На първо място беше създадена Свободна икономическа зона (по-късно Специална икономическа зона), която трябваше да привлече чуждестранни инвестиции чрез осигуряване на данъчни стимули. На второ място, на калининградската администрация бяха предоставени значителни правомощия, чрез които тя можеше да формира собствена политика. Нито една от двете инициативи не даде резултат и Калининград продължи по-нататък към упадък.

ЕС също нямаше представа за руския ексклав и в началото дори го пренебрегна. Подтикван от преговорите за присъединяване на Литва и Полша за членство в ЕС, Брюксел видя, че просто трябва да измисли „нещо“ чрез политика към Калининград, тъй като един ден областта ще бъде руски анклав на територията на ЕС. Докато Вилнюс и Варшава бързо създадоха няколко форума за сътрудничество с областта, отвориха консулства в Калининград и ръководиха няколко проекта за икономическо и екологично сътрудничество, ЕС като че ли остана незабелязан за това. Както Споразумението за партньорство и сътрудничество с Русия, така и Общата стратегия за Русия (КСО) осигуряват само много слаби връзки в отношенията му с Калининград.

Освен това противоречивите вътрешни и външни политики на ЕС възпрепятстват конструктивния подход към Калининград, тъй като първият има за цел да направи бъдещата граница на ЕС възможно най-здрава и добре охранявана, докато вторият иска да ангажира „външните лица“ чрез кръстосано преминаване. проекти за гранична кооперация. Едва след развитието на Северното измерение през 1999 г. ЕС изглежда е готов да се обърне към Калининград от различна и по-гъвкава перспектива, като в това отношение включва и руското правителство.

Създаването на План за действие за Северна Северна Европа даде приоритет на Калининград, а Литва (заедно с Русия) представи много изчерпателен пакет от предложения, които могат конкретно да се противопоставят на изолацията на областта. Финансиране обаче все още липсва. Вероятно поради липсата на опит и познания за Калининград, Европейската комисия не е дала никакви предложения за подобрение по това време. Всичко това се промени, когато Швеция пое председателството на ЕС през първата половина на 2001 г. ЕК представи своето съобщение относно Калининград пред Съвета, който подчерта областите, в които ЕС и Русия трябва да предприемат действия. Местен офис за подкрепа на Tacis беше открит в областта и ЕК обмисли да предостави помощ по ФАР (в допълнение към Tacis) до Калининград за конкретни области.

В същото време нещата изглеждаха по-ярки в самата област, когато новият управител Егоров пое властта. Той е широко смятан за проевропейски и с реформизъм мислещ прагматик и има добри отношения с Путин. В Москва е приета нова федерална програма за Калининград, предвиждаща грандиозен проект за реконструкция на областта. Освен това Путин свика специално заседание на Съвета за сигурност относно ексклава, където изложи критичен анализ на основните недостатъци на политиките от последните години (липса на координация между министерствата, ниска ефективност на работата и липса на подходящи правни и административни рамки). През последните две години президентът подчертава и необходимостта Калининград да стане пилотен регион в рамките на отношенията ЕС-Русия.

Както новата федерална програма, така и думите на Путин прикриват или пренебрегват по-фундаментални въпроси. Програмата изглежда се основава на неправилен анализ на проблемите на областта (тя не се опитва да се справи с проблемите, които Путин е разгледал). Президентът, от друга страна, успя да постави своите назначени и фаворити (напр. Егоров) на правилните места, но не успя да се справи с трудни реформи и да направи системни промени. Те ще бъдат по-трудни за изпълнение, не на последно място, защото биха могли да отслабят и контрола на Путин. Докато ЕС работи чрез своите институции, Русия се управлява от личности.

Но когато Путин и Егоров са твърдо начело на техните администрации, изглежда поне има дългосрочна приемственост в прилагането на политиката. И въпреки че новата федерална програма има своите основни недостатъци, тя показва ангажираност. Това, което Русия сега трябва да направи, е да даде достатъчно свобода на Калининград, за да подобри администрацията си. Москва също трябва да създаде правителствена или президентска комисия за Калининград, в която да участват всички съответни министерства и администрацията на областта, която трябва да разработи по-добра стратегия (базирана на критиките и предложенията на Путин, отправени в Съвета за сигурност) към ексклава от новоприета федерална програма. Кремъл също трябва да приложи ясно законодателство, което отчита интересите на чуждестранните инвеститори. Само чрез установяване на стабилност и предсказуемост, СИЗ ще има шанс да стане успешен, а чуждестранните пари ще намерят път до Калининград.

ЕС също има какво да подобри. На първо място, той трябва да намери начини да направи припокриващите се области на своите вътрешни и външни политики по-съгласувани, тъй като разширяването на достиженията на правото от Шенген към страните кандидатки явно пречи на развитието на регионалното икономическо сътрудничество и търговия. На второ място, тя трябва да координира своите програми за помощ (Tacis, Phare и Interreg), за да увеличи ефективността на финансовата подкрепа и да разшири възможностите за трансгранични проекти. Трето, Брюксел трябва да внесе последователност в PCA, CSR и ND, когато се занимава с Калининград, тъй като настоящите рамки са твърде хлабави, за да бъдат ефективни. Четвърто, ЕС трябва да увеличи участието на Литва, Полша и CBSS, за да увеличи регионалния опит в създаването и да намери решения за Калининград след разширяването на ЕС. То трябва да позволи по-голямо участие на служителите в областта и в тези дискусии.

ЕС трябва сериозно да обмисли създаването на Обща стратегия за Калининград, която да се различава от „старата“ и неефективна КСО. Би било по-лесно да се приложи от КСО, тъй като Калининград е малък и по този начин управляем и понастоящем никоя от страните-членки на ЕС няма специфична политика спрямо областта. Освен това би било разумно, тъй като областта ще бъде заобиколена от територията на ЕС след 2004 г. Най-важното е, че ще позволи съгласуван целенасочен подход, който Хавиер Солана би искал да бъдат общите стратегии.

През 2001 г. стана нов ангажимент с Калининград, както от ЕС, така и от Русия. Въпреки че ангажиментът на Брюксел ще бъде периодичен (поради ротационното председателство), предприетите действия дават основание за умерен оптимизъм. И докато новата федерална програма се основава на неправилна оценка на реалните пречки пред растежа, Кремъл е готов да стартира нови инициативи. И така, накрая изглежда, че в края на тунела за Калининград има светлина. Но дали ще бъде светлина на свещи или ореол, зависи от важни подобрения, които не могат да бъдат пренебрегнати. Москва държи ключа, но Брюксел трябва да подаде ръка, за да даде възможност на руснаците да отключат портата.