Публикация: Монитор Том: 6 Брой: 38

23 февруари 2000 г. 08:00 ч. Възраст: 21 години

тулеев

Двама от най-влиятелните регионални лидери в Русия, губернаторът на Кемеровска област Аман Тулеев и губернаторът на Самарска област Константин Титов, и двамата кандидати в предстоящите президентски избори в Русия, се включиха в дебат за бъдещето на руската административно-териториална система. Въпросът е на живо, тъй като изпълняващият длъжността президент Владимир Путин намекна, че ако спечели изборите на 26 март, ще направи корекции в начина на управление на Руската федерация. Путин обаче все още не е разкрил как възнамерява да направи това.

На 17 февруари, два дни след като Централната избирателна комисия регистрира кандидатурата му, Тулеев призова за намаляване на броя на „федералните субекти“, тоест регионите, съставляващи Руската федерация. Съществуването на осемдесет и девет отделни региона, твърди Тулеев, прави Русия неуправляема. Броят трябва да се намали до между тридесет и тридесет и пет чрез сливане на региони въз основа на териториалната близост и икономическата целесъобразност. Освен това, заяви Тулеев, областните управители вече не трябва да се избират на народни избори, а да се назначават от президента (руските агенции, 17 февруари). По-късно Тулеев заяви, че е бил погрешно цитиран, заявявайки, че е имал предвид само изборите за губернатори да бъдат преустановени за пет години, за да се даде време на новия, по-малък брой региони да се пуснат. Нито пък, настоя Тулеев, имаше нужда от намаляване на броя на руските етнически базирани републики, като Татарстан и Башкортостан. Според него идеята му е подкрепена само от дузина губернатори и следователно е малко вероятно да бъде осъществена (НТВ, 19 февруари).

Повечето областни управители и републикански президенти избраха да не реагират публично на предложенията на Тулеев, очевидно чакащи да видят как ще реагира Путин. Един губернатор обаче веднага разкритикува предложенията на Тулеев. Константин Титов от Самара предупреди, че федералната система на Русия не може да бъде променена „отгоре“, като се има предвид, че законът гласи, че подобни въпроси могат да бъдат решени само чрез референдум. „Това трябва да е израз на волята на хората, а не на Тулеев“, заяви Титов (RTR, 17 февруари).

Тулеев и Титов представляват противоположни групи в редиците на управителите. Техните възгледи се формират както от личните им интереси, така и от ситуацията в регионите, които управляват. Тулеев е по-малко политик и по-скоро администратор на съветското училище, склонен да разглежда изборите като декоративна надстройка, която има малко отношение към начина на реално разпределение на държавната власт. Така Тулеев използва първата си кандидатура за президент през 1991 г., за да се превърне в национална политическа фигура; той идва на власт в Кемерово едва през 1997 г., когато е номиниран за поста губернатор от президента Елцин. Титов, за разлика от това, принадлежи към поколението „млади реформатори“, които влязоха в политиката в края на 80-те години. Той управлява своята голяма и важна област от близо десетилетие, като преди това беше избран за председател на градския съвет на Куйбишев. През 1996 г. Титов спечели огромна победа на първите губернаторски избори в Самара. Като основен рудодобивен регион в Русия, Кемеровска област е един от икономически най-проблемните региони на страната, докато Самара е силен износител и нетен вносител във федералния бюджет.

По този начин Тулеев представлява интересите на тези относително „слаби“ управители, които или не са сигурни в позициите си и виждат лоялността към центъра и премахването на губернаторските избори като начин да запазят властта си, или вярват, че промяната на руската административна система ще им позволи допълнително да разширят своите силови и ресурсни бази. Титов, от друга страна, представлява групата на „силните” управители, които не очакват от Москва нищо друго освен опити за посегателство върху тяхната власт. Влиянието на тези управители често се разпростира извън границите на техните региони: Титов например е неформален ръководител на междурегионалната асоциация „Велика Волга“. Той и губернаторите като него се чувстват достатъчно командващи своите региони, за да не се страхуват да се кандидатират за избори.

По време на неотдавнашен предизборен ход в Иркутск, изпълняващият длъжността президент Путин се оказа като рефер в този спор. Предвид историческия опит на Русия, заяви Путин, може би е било грешка да се впуснем в избора на губернатори. Тъй като това вече беше свършен факт, нямаше нужда да се връщаме назад или да „удушаваме демокрацията“. Освен това, каза Путин, връщането към система от назначени управители не е единственият начин за консолидиране на властта в страната (руски агенции, 18 февруари). Какви други средства са били на разположение, Путин не каза, освен да настоява, че системата трябва да се характеризира със силно председателство: „Русия“, подчерта той, „беше създадена като централизирана държава“.