Елеонора Дюпоуи

организация за прехрана и земеделие на ООН, Италия

диети

Миряна Гуринович

b Център за научни постижения в областта на храненето и метаболизма, Институт за медицински изследвания, Национален институт на Република Сърбия, Университет в Белград, Сърбия

Резюме

Този специален брой подчертава различни добри практики и дискусии относно хранителната политика във връзка с трансформацията на съществуващите хранителни системи към тяхната социална, екологична и икономическа устойчивост. Документите описват политики, програми и инициативи в развиващите се и напреднали икономики на Европа и Централна Азия, които се отнасят до основните елементи на хранителните системи, като доставките на храни, хранителната среда и потребителите. Споделените мнения, анализи, проучвания и подходи, опит и прозрения допринасят за по-доброто разбиране на регионалните особености и подкрепят усилията за насочване на трансформацията на сложните хранителни системи за подобрения им капацитет за осигуряване на здравословни диети.

1. Предистория

2. Европа и Централна Азия: динамичен регионален контекст

Особеността на региона на Европа и Централна Азия (ECA) е неговата хетерогенност: тя включва някои от най-богатите страни в света, страни от Европейския съюз, една с ниски доходи и редица държави с горни средни и по-ниски средни доходи с развиващите се икономики.

През последните три десетилетия страните от Централна и Източна Европа, Балканите и Централна Азия са изправени пред значителни структурни обществени и икономически трансформации след разпадането на Съветския съюз и социалистическия блок. Последвалият демонтаж на колективни ферми, затварянето на повечето индустриални предприятия и нарушаването на търговията доведоха до безработица и миграция на активно население както от селските райони до градовете, така и към чуждите страни в търсене на по-добър поминък. Новосъздадените независими държави и новите правителства трябваше да се справят с предизвикателствата на прехода от социалистическо към пазарно земеделие.

Новите възможности за развитие на нововъзникващите частни ферми, фирмите за преработка на храни и дребно, създаването на нови институции и развитието на гражданското общество бяха открити от земевата реформа с фрагментиране и разпределение на парцели за пълнолетно селско население, приватизация и консолидация на земеделски земи, либерализация на предприемачеството и търговията, и присъединяването към ЕС. Тези процеси доведоха до развитие на пазара със свързана диверсификация на местното производство на храни, засилване на вътрешнорегионалната и международната търговия с храни, увеличаване на доходите, благосъстоянието и чувствителни подобрения в хранителното разнообразие, наличността на храна и храненето.

Основните предизвикателства, пред които са изправени повечето напреднали икономики, са свързани с нарастващата имиграция и урбанизация, интензификацията на производството на селскостопански храни и реорганизацията на националните системи за контрол на храните, базирани на подхода на цялата хранителна верига „от ферма до вилица“ и на принципите за анализ на риска. Заедно с развитието на индустриалното земеделие и интензификацията на растениевъдството и животновъдството, иновативните алтернативни производствени технологии потвърждават тяхната жизнеспособност в целия регион. Тенденцията към съживяване и защита на производството на традиционни храни и подпомагане на развитието на къси вериги за създаване на стойност са част от текущите процеси на селскостопански иновации и трансформация на хранителните системи в региона. Целите са да се подобри приобщаването, устойчивостта и устойчивостта на хранителните системи, както и способността им да доставят подходящи количества безопасни храни за здравословна диета.

3. Концепцията за устойчиви хранителни системи

Хранителните доставки, хранителната среда и поведението на потребителите са съществени елементи на хранителните системи, които определят храненето и връзката със здравето (HLPE, 2017). Следвайки тази структура на хранителните системи, Kawabata et al. (този брой) демонстрира ползата от прилагането на анализа на елементите на хранителните системи (т.е. снабдяването с храни, хранителната среда и поведението на потребителите) за получаване на прозрения, които са от съществено значение за разбирането на сложността и взаимосвързаността на факторите при формулиране на политически варианти за изкореняване на глада, постигане на продоволствена сигурност и подобрено хранене на ниво държава.

4. Управление, сътрудничество и координация за устойчиви хранителни системи и здравословни диети

Хранителните системи са динамични, непрекъснато се променят и се влияят от политики в други системи и области, като образование, здравеопазване, икономическо развитие, социална защита и околна среда. В различни страни и територии много видове хранителни системи са се развили с различен потенциал да отговорят на продоволствената сигурност и хранителните нужди на населението. През последните десетилетия, докато се приспособяваха към натиска от демографските, икономическите и социалните тенденции, хранителните системи станаха по-индустриални, търговски и глобално свързани. Освен това алтернативните нишови инициативи и политически рамки показаха способността си да осигурят добавена стойност към индустриалните модели и се оказаха критични за прехода към по-устойчиви хранителни системи.

Строгостта на предизвикателствата в областта на продоволствената сигурност и храненето изисква устойчив цялостен подход на хранителната система като рамка, която да разгледа, насочи и даде възможност за по-силна съгласуваност на политиките между секторите и участниците. Лошите хранителни навици са свързани с редица хронични заболявания и могат потенциално да допринесат за смъртността от незаразни болести (НИЗ) във всички страни по света. Това подчертава спешната необходимост от координирани усилия за подобряване на качеството на човешката диета и изисква активно сътрудничество на различни участници в хранителната система, заедно с политики, насочени към множество сектори на хранителната система.

Политическите мерки често включват многостепенни, многосекторни и многокомпонентни действия. Основно ограничение за цялостен подход към хранителната система при разработването на политики често е липсата на осведоменост и до известна степен тънките доказателства за действителните и потенциалните въздействия, разпространението на политиката и програмните действия, които преминават традиционните секторни граници. За да се дадат възможност за ефективни реформи, политиките, ориентирани към хранителната система, трябва да „приемат формата на всеобхватни пакети“, които биха засилили едновременно полезните ефекти на преливане в котералните сектори. De Schutter et al. (този брой) се застъпват за задълбочена политическа интеграция между различни области на политиката (селско стопанство, търговия, здравеопазване, опазване на околната среда и др.) за насърчаване на здравословни диети и улавяне на полезни взаимодействия за цялостно справяне с други взаимосвързани предизвикателства в хранителните системи (изменение на климата, загуба на биологично разнообразие, хранителна бедност). Същият документ предлага новаторски възглед за управлението, подходящо за прехода към устойчиви хранителни системи. Политическа рамка, която свързва политическия цикъл с теориите за преход, анализиращи развитието на аспектите на сигурността на храните и храненето в различни цикли на Общата селскостопанска политика, се предлага и обсъжда от Galli et al. (този брой) .

Подходът на хранителните системи изисква добро разбиране, институционални иновации, развитие на капацитета и споделяне на знания за улесняване на ангажирането на множество сектори. Гуринович и др. (този брой) демонстрира приноса на недържавни участници (научни изследвания, академични среди, гражданско общество) за изграждане на капацитет в областта на храненето и повишаване на осведомеността относно подхода на хранителните системи. Документът подчертава предизвикателствата, свързани с многосекторното управление на храненето и работещите механизми в развиващите се икономики, по-добри връзки, необходими между научните изследвания и публичната политика, и необходимостта от адекватно разпределение на бюджета за въвеждане в действие на националните политики за хранене.

По-специално, диетично проучване за събиране и анализ на хармонизиран начин на данните за потреблението на храна е необходим капацитет за изграждане в региона. Йоаниду и др. (този брой) призовава за солидни доказателства, необходими за реалния прием на различни храни и хранителни вещества, които биха позволили по-добро определяне на съществуващите пропуски в настоящата диета по отношение на критериите за здравословна диета. Познаването на състава на храните и консумацията на храни служи за много цели и е от съществено значение за планирането на производството на храни, изготвянето на търговска политика, оценка на риска за безопасността на храните, оценка на хранителния риск и определяне на хранителните предпочитания за адекватни политики и действия за подобряване на храненето. Описан е подход за насърчаване на съпоставимостта на данните между страните и хармонизиране на методологиите за събиране на данни.

Системният подход също улеснява идентифицирането на взаимовръзките и свеждането до минимум на компромисите, като предвижда неволни последици от различни варианти на политиката и помага да се разберат наличните възможности за сътрудничество между участниците. Въз основа на казус за хранителната среда в детските градини и училищата, Kovacs et al. (този брой) дават анализ на набор от взаимосвързани политики, като стигат до заключението, че е от съществено значение действията да се основават на синергични и взаимно подсилващи се политики за подобряване на хранителната среда. Lakerveld et al. (този брой) предлага нов подход за развиване на нови знания чрез подходящ дизайн, методи и инструменти. Авторите представят мултидисциплинарна рамка за оценка и методология за оценка на два политически индекса, съответно свързани с хранителната среда и средата на физическа активност, съответно.

5. Хранителни системи в региона на Европа и Централна Азия: Предизвикателства пред хранителното здраве

Въпреки че признават достойнството и множеството положителни характеристики на съвременните хранителни системи, като например осигуряване на храна за по-голямата част от световното население и подпомагане на поминъка на над един милиард души, тези предимства се дължат на високи екологични и социални разходи, изразяващи се в влошаване на околната среда и увеличаване разпространение на незаразни болести, свързани с диетата. Съвременните хранителни системи може да са неефективни, неустойчиви и да не могат да осигурят здравословна диета (GLOPAN, 2016). Този раздел включва основните регионални предизвикателства за постигане на хранително здраве, обхванати в този специален брой.

Подобренията в селскостопанското производство и производителността, свързани с икономическия растеж и растежа на доходите и общото увеличение на наличността, стабилността и достъпа до храна, почти премахнаха глада и недохранването в Европа и Централна Азия. И все пак, джобовете с несигурност на храните, недостиг на микроелементи, наднормено тегло и затлъстяване съществуват в различна степен във всички страни от региона (FAO, 2019) и повечето страни са изложени на хранителен преход. Свързаните с диетата НИЗ засягат всички страни в региона с по-голямо разпространение в Източна Европа и Централна Азия, с регионална средна стойност от около 43% от годините на живот, адаптирани към уврежданията (DALY), причинени от модифицируеми хранителни рискови фактори и физическо бездействие (FAO, 2015) . Frison и Clément (този брой) предоставят, чрез обективи за устойчивост, преглед на тежките последици, породени от настоящите хранителни системи, като доказват несъответствия в секторната политика по отношение на хранителните цели и идентифицират набор от условия, които са критични за решаване в рамките на положителните трансформационен процес на съществуващите хранителни системи.

Мониторингът на политиките от страните членки на Европейския план за действие за храните и храненето на СЗО 2015-2020 показва многобройни подобрения в средата на храните и напитките, като политики за училищни храни и преформулиране на продукти за намаляване на солта. Процесът обаче далеч не е завършен. Бреда и сътр. (този брой) се съсредоточават върху областите, нуждаещи се от повече политически действия, и се отнасят до етикетирането на опаковките отпред, ограниченията за пускане на пазара на храни за деца, промоцията и подкрепата за изключително кърмене и подходящите практики за допълващо хранене. В същия документ се подчертава необходимостта от по-стандартизирано и хармонизирано наблюдение на здравето. Най-големите пропуски в прилагането на политиката за здравно наблюдение и мониторинг, които ограничават съпоставимостта на данните в региона и идентифицирането на тенденции, са в страните от Централна и Източна Европа и в Централна Азия.

По-здравословната хранителна среда изисква по-решителна политика и действия за преформулиране на храните отвъд целта за намаляване на разходите. Особено значение се отделя на елиминирането на индустриалните транс-мастни киселини. Stender (този брой) показва тенденция на намаляване през последните пет години в съдържанието на промишлени транс-мазнини в местните храни на няколко страни от Югоизточна Европа, Кавказ и Централна Азия и посочва оставащите различия от различна степен спрямо препоръките на СЗО. Публичното регулиране на съдържанието на промишлени трансмазнини в Дания се оказа ефективна политика в областта на храните със значителни ползи за общественото здраве. Преструктурирането на храните, чувствително към храненето, може да бъде успешно само чрез съчетаване на ангажираността на частния сектор с държавния надзор и мониторинг.

6. Земеделие и околна среда - фундаментална основа за добро хранене

7. Ролята на здравословните диети при преодоляване на извънредни ситуации

Нездравословната диета и недохранването са водещите причини за влошено здраве. Пандемията напомни, че силният имунитет, устойчивостта към заразни болести се основават на здравословни диети. 7 Добре установено е, че хранителната недостатъчност силно влошава функционирането на имунната система. Хората с НИЗ, свързани с диетата, са с повишен риск да се разболеят тежко от COVID-19. Сега е по-важно от всякога да се консумират здравословни диети, за да се осигури добро функциониране на всички физиологични системи и укрепване на имунитета. Настоящите предизвикателства в областта на храненето в региона на ЕСА с идентифицирана тройна тежест на недохранването, високо разпространение на НИЗ и лоши диети призовават страните да мобилизират политики за укрепване на устойчивостта на хранителните системи и имунитета на населението чрез здравословна диета.

8. Опаковане

Този специален брой предоставя ресурс за широк кръг от заинтересовани страни, който да насочва анализа, разработването, прилагането и оценката на политики за подобряване на производството на храни, избора на храни, повишаване на физическата активност и в крайна сметка подобряване на храненето и здравето на населението в региона, стимулиране на мисли относно нарушаване на „обичайния бизнес“ и подпомагане на идентифицирането на приоритетни точки в хранителната система, където добре разработените и целенасочени действия биха били най-подходящи и ефективни.

Благодарности

Авторите, като гост-редактори на този специален брой, биха искали да благодарят на всички, допринесли за този том: автори, рецензенти и главен редактор по хранителната политика, Марио Мацочи.

Бележки под линия

2 Вж. Доклада на секретаря относно „Общо изпълнение на Десетилетието на действие на ООН за храненето (2016–2025 г.)“. https://undocs.org/en/A/74/794

3 ФАО и СЗО. 2020. Бъдещето на безопасността на храните - Трансформиране на знанията в действие за хората, икономиките и околната среда. Техническо резюме от ФАО и СЗО. Рим. https://doi.org/10.4060/ca8386en

4 Препоръки № 53–57, Рамка за действие на ICN2 (FAO, 2016)