от Джеймс Д. Дж. Браун

На 5 март старши заместник-министър на външните работи Такео Мори и неговият колега Игор Моргулов се срещнаха в Москва, за да продължат преговорите за мирен договор между Русия и Япония, като по този начин повдигнаха перспективите за прекратяване на ненормалното състояние на отношенията, което съществува от обявяването на войната на Съветския съюз за Япония през август 1945 г. Това беше втората подобна среща, откакто в края на 2018 г. беше договорена нова рамка за разговори между министър-председателя Шиндзо Абе и президента Владимир Путин.

русия

Малко е оповестено публично за детайлите на дискусиите, но в японските медии широко се съобщава, че Абе има за цел да сключи основно споразумение, когато Путин посети Япония за срещата на върха на Групата 20 през юни. Какво би включвало такова мирно споразумение и може ли то да бъде доставено?

Първият приоритет за японската страна е, че документът разглежда спора на страните за Северните територии, които са известни в Русия като Южни Курили. Именно тези спорни острови са попречили на сключването на мирен договор поради отказа на Япония да подпише споразумение, докато статутът на територията не бъде решен. Както Абе каза на диетата на 11 февруари, следователно демаркацията на границата е съществена част от всяка сделка.

Традиционно Япония призова за връщането на четирите спорни острова, но това се промени миналия ноември, когато Абе и Путин се договориха да ускорят преговорите за мирен договор въз основа на съвместната декларация от 1956 г. Този документ обещава, че Москва ще прехвърли Хабомай и Шикотан в Япония след сключването на мирен договор. В него обаче не се казва нищо за много по-големите острови Еторофу и Кунашири. По този начин споразумението от ноември показва, че Абе е готов да се споразумее за сделка с два острова, въпреки че това би осигурило само 7 процента от общата оспорена земя.

Следователно предвиденият мирен договор ще признае руския суверенитет над Еторофу и Кунашири и японския суверенитет над Хабомай и Шикотан. Това представлява голяма отстъпка от страна на Абе, но както отбеляза прессекретарят на Кремъл Дмитрий Песков през ноември, дори след сключването на мирния договор няма да има нищо автоматично за прехвърлянето на двата острова. Вместо това ще е необходим процес, за да се определи как и кога ще се извърши прехвърлянето. Това е особено важно в случая с Шикотан, който има руско население над 3000.

Подходът, който администрацията на Абе изглежда има предвид, би могъл да бъде описан като Кавана-2. Оригиналното предложение на Кавана е направено от министър-председателя Рютаро Хашимото на руския президент Борис Елцин на срещата на върха в Кавана през април 1998 г. Това предлага границата да бъде демаркирана, за да се възложат островите на Япония, но на Русия да бъде позволено да продължи да управлява територията за определят период от време. Това ще позволи плавен преход и ще предотврати внезапно нарушаване на живота на руските островитяни.

Разликата е, че първоначалното предложение на Кавана предвиждаше суверенитет над четирите острова да бъде предоставен на Япония, докато Кавана-2 щеше да признае само правата на Япония върху Шикотан и Хабомай. Това е мярка за степента, до която позицията на Япония е отслабнала през двете десетилетия от 1998 г. насам.

Освен териториалния спор, предложеният мирен договор може да се очаква да разгледа и по-широки аспекти на двустранните отношения, включително въпросите на сигурността. Няма нужда да се прекратява военното състояние, тъй като то е прекратено с влизането в сила на съвместната декларация от 1956 г. Вместо това може да се очаква мирният договор да се съсредоточи върху проявите на приятелство и взаимна ненападение.

По-конкретно, Киодо съобщи през януари, че Япония и Русия обсъждат потенциална клауза за мирен договор, която да ангажира страните да не участват във враждебни военни действия един срещу друг. Това има за цел да успокои опасенията на Москва, че Япония може да помогне на своя съюзник от САЩ в предприемането на агресивни действия срещу Русия. Асахи Шимбун също заяви през ноември, че Абе е обещал на Путин, че на никоя прехвърлена територия няма да бъдат разрешени американски бази.

Абе изглежда е предположил, че включването на този успокояващ език и готовността му да се задоволи само с два острова би било достатъчно за постигане на пробив. В действителност обаче съществуват сериозни пречки пред мирния договор.

Първо, тъй като позицията на Япония се смекчи, позицията на Русия се втвърди. Най-същественото е, че външният министър Сергей Лавров започна многократно да изисква Япония като първа стъпка да признае резултатите от Втората световна война, включително руския суверенитет над всички спорни острови.

През февруари Сергей Иванов, специален представител на Путин, също посети Шикотан, където отхвърли предположението, че Русия обмисля да прехвърли острова, заявявайки, че „всъщност зад него няма нищо, всичко е виртуално“. Това не са действия на правителство, което се готви да отстъпи територия.

Нещо повече, дори ако Абе успя да сключи сделка с Русия, той може да се окаже изправен пред вътрешна реакция. Това е така, защото японското ръководство не е обяснило достатъчно своята промяна в стратегията. Всъщност правителството на Абе просто спря да говори за връщането на четири острова и сега съвестно избягва да говори за островите като „присъща територия“ под „незаконна окупация“. Когато са оспорени за това от членове на опозицията и журналисти, правителствените министри избягват да отговарят, като твърдят, че не могат да обсъждат подробностите от текущите разговори.

Предвид тайната на правителството, не е изненадващо, че японската общественост не е спечелена. Всъщност проучване на Nikkei през януари установи, че само 11% от анкетираните са готови да се задоволят само с два острова. Тази цифра вероятно ще бъде дори по-ниска, ако респондентите разберат, че според концепцията на Кавана-2 дори Шикотан и Хабомай може да не бъдат прехвърлени на японски контрол в продължение на десетилетие или повече.

При тези обстоятелства далеч не е сигурно, че диетата ще се съгласи да ратифицира мирния договор. Нещо повече, шансовете на Абе да осигури ратификация със сигурност ще намалеят, когато той се приближи към края на своя министър-председател през 2021 г. и неговата политическа власт непрекъснато отслабва.

Като цяло Абе е поставил отношенията с Русия за приоритет и очевидно остава ангажиран да изпълни обещанието си за разрешаване на териториалните и мирни договорени въпроси преди края на мандата си. Тъй като обаче детайлите на предложения мирен договор започват да стават ясни, очевидно е, че неговото правителство рискува да договори споразумение, което само самият премиер и най-близките до него са готови да приемат.

Във време на дезинформация и твърде много информация качествената журналистика е по-важна от всякога.
Като се абонирате, можете да ни помогнете да разберем историята правилно.