Публикация: Русия и Евразия Том на прегледа: 2 брой: 2

От: Питър Рътланд

21 януари 2003 г. 08:00 ч. Възраст: 18 години

мирен договор

Има удобна обзорна станция, разположена на ветровития блъф непосредствено до Немуро, на източния бряг на японския остров Хокайдо. Туристите надничат през мощен бинокъл на някои скалисти безплодни острови на няколко мили от брега. Те разглеждат Хабомай, който е руска територия, откакто е превзет от войските на Сталин в края на Втората световна война, заедно с останалата част от островната верига на Курил. На север главният остров Кунашири се простира през хоризонта, докъдето стига окото.

Сигурно е странно и неприятно усещане за хората от страната на изгряващото слънце да гледат на изток и да виждат Русия. За да втрият смисъла, преди няколко години руснаците издигнаха висок православен кръст на Хабомай, точно срещу станцията за гледане.

Петдесет и седем години по-късно грабването на земята на Сталин все още трови руско-японските отношения. Заради териториалния спор Япония отказа да подпише мирен договор с Русия, който официално прекратява Втората световна война.

На 9 януари премиерът Джуничиро Койдзуми пристигна в Москва на четиридневно посещение - първото от японския премиер от 1998 г. Когато Путин покани Койдзуми да посети Москва по време на срещата на върха на Г-8 в Канада през юни 2002 г., основната цел беше да рестартира спряното търсене на двустранен мирен договор.

Но на срещата всъщност не се очакваше напредък към договор - и нито един не беше постигнат, освен ангажимент за неясен „план за действие“ за укрепване на двустранните връзки, в който проблемът с островите очевидно липсваше. Вместо това на срещата на върха доминираха още два въпроса: противоречието около плановете на Северна Корея да стане ядрена и възможното японско финансиране за нефтопровод от Сибир до Тихия океан.

Русия и Япония споделят общ интерес за предотвратяване на ядрена Корея. И Корея е проблем номер едно в японската политика днес, тъй като посещението на Коидзуми през септември в Пхенян доведе до сензационното освобождаване на петима пленници, които Корея беше отвлякла от Япония преди години (и чиито семейства все още са в капан в Северна Корея).

Путин се е постарал да бъде приятелски настроен към Ким Чен Ир, шантавия диктатор на Пхенян, така че може да успее да намери спасително решение на корейската криза. Има външна възможност Русия да повтори дипломатическия си преврат от май 1999 г., когато убеди Слободан Милошевич да се оттегли от Косово, предотвратявайки наземно нашествие на НАТО.

Предложението на Коидзуми за японско финансиране на тръбопровод с над 4 милиарда щатски долара от петролните полета на Ангарск до пристанището Находка изненада наблюдателите. Тръбопроводът с дължина 2500 мили ще заобиколи, но няма да пресече китайска територия. Предложението дойде само месец след рухването на смелия план на руската петролна компания ЮКОС и Китайската национална петролна корпорация за изграждане на 1,8 милиарда щатски долара на 1600 мили линия до Дацин в Китай. Планът на Юкос се противопостави на държавната компания "Транснефт", която има почти монопол върху руските петролопроводи. По стратегически причини Япония не би била особено щастлива да види руския петрол да тече към гигантския си азиатски съсед, но дали проектът Ангарск-Находка е финансово реалистичен е отворен въпрос. Трудно е също така да се види подобен проект, без да се реши проблемът с островите.

Руско-японските отношения вероятно ще останат в дълбоко замразяване, освен ако и докато не се споразумеят за четирите спорни острова, известни на Япония като Северни територии и на Русия като Южни Курили. През 1997 г. Борис Елцин обеща да приключи преговорите за мирен договор до края на 2000 г. и Путин постави въпроса като приоритет, когато стана президент през март 2000 г.

По време на посещението си в Токио през септември 2000 г. Путин очевидно възкреси предложението, което Съветският съюз направи през 1956 г., но по-късно отмени, съгласно което Москва обеща да предаде двата най-южни острова, Шикотан и групата Хабомай, след подписването на мирен договор. Тези два острова в исторически план не са били вписани като част от веригата Курил и не са били обхванати от мирния договор от Сан Франциско от 1951 г., според който, според руската интерпретация, Япония се е съгласила със загубата на двата северни острова Кунашири и Еторофу.

След посещението на Путин малка група служители и законодатели в Токио започнаха да лобират за решение с „двоен коловоз“: Върнете два острова сега, подпишете мирния договор и продължете дългосрочни преговори за връщането на двата северни острова. Влиятелният член на диетата Мунео Сузуки, който представлява областта Немуро, която е изправена пред Курилите, очевидно убеди тогавашния премиер Йоширо Мори в мъдростта на този подход. Мори предаде идеята на Путин, когато се срещнаха в Иркутск през март 2001 г.

След като обаче слуховете за преговорите изтекоха, компромисът за два острова беше подложен на обстрел от твърдоглави и в двете страни. Руснаците и японците са мотивирани от една и съща сила по този въпрос: ранена национална гордост. Ето защо търсенето на разумен компромис се оказа толкова трудно.

Руските националисти, унижени от загубата на Съветския съюз, отхвърлят всякакви по-нататъшни териториални отстъпления. Те се позовават на цар Александър II, който, когато му е казано, че руската застава е построена от другата страна на река Амур, съобщава, че „там, където руски ботуш е докоснал земята, не трябва да се отказва нито един инч“. Депутатите на Държавната дума многократно осъждат всяка идея за териториални отстъпки на Япония и през март 2002 г. приеха резолюция, в която се казва, че не е необходимо да се подписва мирен договор с Япония. Но Путин показа, че е господар на собствената си външна политика, така че опозицията на Дума не би задължително предотвратила териториален компромис с Япония - ако това е, което Путин иска.

За Япония превземането на северните територии от Съветския съюз и изгонването на жителите представлява грубо нарушение на международното право, което още повече се омразява от факта, че Москва разкъсва договора си за неутралитет с Япония и влиза във войната само две седмици преди да приключи.

Японците също така отбелязват, че Русия е била особено неспособна да управлява островите. Освен бреговата охрана, сега руснаци не живеят в Хабомай и Шикотан, където преди имаше 17 000 японски жители. Дори главният остров Кунашири зависи от японската помощ за болнични заведения и електрогенератори. Руснаците от островите вече могат да посещават Хокайдо без виза, а на някои японци е разрешено да пътуват до островите, за да посетят гробовете на своите предци.

С края на Студената война островната верига загуби стратегическото си значение. В днешно време никой не се притеснява от това, че американските подводници се промъкват в Охотско море. Островите са богати на риба и водорасли, но това са бизнеси, които могат да донесат чиста печалба, независимо кой е собственик на островите. (Япония протестира енергично през август 2001 г., когато Русия предостави някои лицензи за риболов на южнокорейски кораби.)

През април 2001 г. неефективният Мори беше заменен като министър-председател от Джуничиро Коидзуми. Извънредният външен министър на Коидзуми, Макико Танака, имаше неортодоксален стил, който предизвика хаос в редиците на постоянното външно министерство. През март 2002 г. в Японската комунистическа партия изтече документ, за който се твърди, че е протоколът от срещата през март 2001 г. между законодателя Сузуки, тогава директор на бюрото по въпросите на Европа и Океания на външното министерство Казухико Того, и руския посланик в Япония. Когато беше публикуван, документът породи буря от противоречия.

Японската двойка беше обвинена в водене на частна външна политика и разпродаване на националните интереси на Япония. Сузуки беше обвинен в насърчаване на двойната инициатива, за да насочи парите за помощ на курилите в доходоносни строителни договори за своя избирателен район Немуро. В последвалото цунами на скандала Сузуки беше принуден да напусне Либерално-демократическата партия и тридесет и трима служители на външното министерство бяха понижени или уволнени, включително Того, който дотогава беше посланик в Холандия. Скандалът потъна всяка възможност за гъвкавост в японската позиция в обозримо бъдеще.

И двете страни вярват, че времето е на тяхна страна, че дългосрочните икономически тенденции ще работят в тяхна полза. Руснаците вярват, че изгладнелата от енергетика Япония ще дойде да моли за дял от петролните и газовите богатства на близкия Сахалин. Японците вярват, че Русия не може да развие споменатото богатство без японска технология и капитал и посочват климатичните, екологичните и бюрократичните препятствия, които проектите на Сахалин трябва да преодолеят. По този резултат японците вероятно имат по-добри аргументи.

Но истинският препъни камък е политически, а не икономически. Озадачаващото нежелание на Япония да се срещне с Русия наполовина - чрез разделяне на островите по средата - може да произтича от по-дълбоки и по-тъмни опасения. Може би те всъщност предпочитат да държат Русия на една ръка разстояние и не биха приветствали по-тесните икономически, политически и социални връзки, които биха могли да последват от разрешаването на териториалния спор. Може би те са прекалено свикнали с ролята на жертва - жертва на агресията на Сталин, жертва на атомните бомби на Труман - която те могат да използват като психологически щит срещу обвиненията, отправяни срещу тях за военни жестокости в Китай и Корея.

Може да има сребърна подплата на буреносните облаци, които се събират над Пхенян. Разгръщащата се криза около Северна Корея може да послужи за изтласкване както на Русия, така и на Япония от техните недоразумения и самодоволство и да ги принуди да обърнат нов лист и да изградят нови отношения, основани на взаимно уважение и взаимни интереси.

Питър Рътланд е редактор на „Русия и Евразия Ревю“ и професор по правителство в Университета Уеслиан в Мидълтаун, Кънектикът. През 1998 г. той беше гостуващ учен в Славянския изследователски център на университета Хокайдо в Сапоро.