Тази статия обсъжда глобалното разпространение на различни системи за етикетиране на хранителни добавки отпред на опаковката, лансирани като инструмент за подпомагане на контрола и намаляване на честотата на затлъстяване и други неинфекциозни заболявания, като сърдечно-съдови заболявания, някои видове рак и диабет. Авторът разглежда критични промени, въведени в международен план върху етикетите за храни и напитки, предложения, които в момента се разглеждат, и ключови елементи, които компаниите трябва да знаят, когато планират маркетингови стратегии.

етикетиране

Въведение
През последното десетилетие Световната здравна организация (СЗО) 1 и нейните регионални бюра засилиха призивите към страните да приемат политически, правни и регулаторни мерки, за да помогнат за намаляване на честотата на затлъстяване и други неинфекциозни заболявания (НИЗ), свързани с нездравословни диети.

Предложените регулаторни мерки за храни и напитки включват задължителни изисквания за етикетиране за цялостна декларация на основните хранителни вещества; ограничения върху техните продажби, маркетинг и реклама ‒ особено тези, насочени към деца; увеличение на данъчното облагане; и изисквания за преформулиране.

Важно е обаче да се отбележи, че предварително опакованите преработени храни и напитки с високо съдържание на критични хранителни вещества, като мазнини, натрий и захар и енергия (калории), са се превърнали в ключови цели за прилагане на тези мерки.

През 2015 г. Организацията на обединените нации (ООН) прие Програма за постигане на цели за устойчиво развитие до 2030 г. 2, включваща цел за устойчиво развитие (ЦУР) 3, за да „осигури здравословен живот и да насърчи благосъстоянието на всички на всички етапи“. Като част от ЦУР 3, Цел 3.4 гласи ангажимент за: „До 2030 г. намалете с една трета преждевременната смъртност от неинфекциозни заболявания чрез превенция и лечение и насърчаване на психичното здраве и благополучие.“ Освен това са проведени три срещи на високо равнище на Общото събрание на ООН относно превенцията и контрола на НИЗ, в резултат на което държавите-членки на ООН поемат ангажименти за разработване и прилагане на икономически ефективни, основани на факти интервенции, както и добри практики, въз основа на препоръчаните от СЗО. 3

Сред широкия каталог с мерки, създателите на политики признаха създаването на системи за етикетиране на хранителни продукти отпред (FoP) като важен инструмент за подпомагане на потребителите да правят по-здравословен избор и да изпълняват очертаните цели.

В този контекст са разработени и оценени алтернативни схеми за етикетиране на хранителни добавки FoP, за да се помогне на потребителите да разберат хранителната стойност на избраните от тях храни и напитки. В някои случаи се дава приоритет на предупреждаването на потребителите за прекомерно или високо съдържание на критични хранителни вещества в продуктите. В други случаи целта е била да се предоставят индикатори за оценка, които да помогнат на потребителите да сравняват хранителните стойности в храните в редица продукти и да помогнат за идентифицирането на хранителни продукти.

Тези усилия доведоха до разпространение на разнообразни системи за етикетиране на хранителни добавки на фосфат върху пазарите по целия свят. В резултат на това компаниите трябва да са наясно с критичните изисквания и условия за етикетиране, за да идентифицират предизвикателствата и възможностите при планирането на маркетингови стратегии.

На 45-ата сесия на CCFL, проведена през 2019 г., беше постигнато съгласие, че целта на насоките на Codex за етикетиране на хранителните стойности на FoP е „да предоставят общи насоки, които да подпомогнат разработването на етикетиране на хранителната стойност на предната опаковка, форма на допълнителна информация за храненето, като инструмент за улесняване на разбирането на потребителя за хранителната стойност на храната и техния избор на храна, в съответствие с националните диетични насоки или здравна и хранителна политика на страната или региона на прилагане. " По този начин, вместо да се изгради хармонизиран модел, целта е да се разработят общи принципи, които да помогнат на правителствата да разработят свои собствени модели. CCFL се ангажира със значителна дискусия относно обхвата на насоките, определението за етикетиране на хранителните стойности на FoP и общите принципи около етикетирането на хранителните стойности на FoP. CCFL се съгласи да продължи дискусиите на следващата си сесия. 7

От друга страна, след предишно искане на CCFL, през 2019 г. 41-ата сесия на Комитета по хранене и храни за специални диетични продукти на Codex се съгласи да разгледа през 2020 г. предложение за разработване на общи насоки за подпомагане на правителствата при разработването на техните собствени хранителни профили, специфични за системите за етикетиране на хранителната стойност на FoP. 8

Работата на Codex Alimentarius върху етикетирането на хранителните стойности на FoP е изключително важна, като се има предвид, че неговите стандарти и насоки са първата международна референтна точка за хранителните разпоредби. По-специално, стандартите и насоките на Codex относно етикетирането на храните са приложени на регионално и национално ниво в различни части на света. Въпреки че досега са разработени многобройни системи за етикетиране на хранителните продукти на FoP, много страни все още очакват работата на Codex да се развие до степен, в която те могат да разработят своите системи на национално ниво. Това важи и в случаите, когато се обсъждат регионални инициативи за хармонизиране на етикетирането на хранителните стойности на FoP.

В югозападната част на Тихия океан си струва да се посочи успехът на Петте (5) системи за оценка на здравето в Австралия и Нова Зеландия. Системата използва звезди, за да класира хранителната стойност на храните, дефинирана от отрицателни и положителни хранителни вещества и други компоненти.

Латинска Америка
Мексико е добър пример за въздействието на прехода от информационни към интерпретативни задължителни системи. Задължителна система за дневни количества на FoP беше въведена в Мексико през 2016 г., но беше заменена по-рано тази година с друга задължителна система на FoP, която използва предупредителни знаци и изявления, за да подчертае „прекомерното“ съдържание на някои хранителни вещества. Производителите на храни и напитки получиха 6 месеца да променят етикетите си, за да се съобразят с първата фаза на прилагане до октомври 2020 г., като се очакват допълнителни промени, които да съответстват на следващите фази.

Системата за етикетиране на хранителните вещества FoP с предупредителни изявления следва модел, иницииран от Чили и приет в други страни от Латинска Америка. Чили въведе модел в региона на Латинска Америка, използвайки предупредителни осмоъгълни знаци за спиране на черен фон, които включват изявления, отнасящи се до продукти с високо съдържание на калории, захари, натрий или наситени мазнини. Перу и Уругвай са сред страните, които са приели подобни модели. Има някои вариации между тези страни по отношение на изброените хранителни вещества, приложени прагове за профилиране на хранителни вещества и задължителни предупредителни изявления.

Също така в региона на Латинска Америка, Еквадор прие системата за етикетиране на фона на светофара, цветно кодирана FoP през 2014 г. В момента Колумбия обсъжда разработването на алтернативна система за етикетиране на FoP с помощта на кръгови знаци, докато неотдавнашен законопроект насърчава приемането на модела с черни осмоъгълници с предупредителни изявления. През 2019 г. Бразилия стартира обществена консултация, предлагаща задължителен модел за етикетиране на FoP, базиран на канадската система, който включва етикетиране на продукти с високо съдържание на захари, натрий и/или наситени мазнини със символ на лупа.

Европейски съюз
В ЕС са разработени различни схеми за FoP. Всички те са доброволни съгласно законодателството на ЕС, например Регламент (ЕС) № 1169/2011 за предоставяне на информация за храните на потребителите, който предвижда хармонизирани изисквания за етикетиране на хранителните стойности, приложими за държавите-членки на ЕС. 9

Логото на ключалката вече е въведено в Швеция и Дания преди приемането на регламента на ЕС. Системите за лого с положителен знак са разработени във Финландия и Словения. Други държави следват подобни системи след приемането на регламента на ЕС. През 2013 г. Обединеното кралство, тогава все още държава-членка на ЕС, прие системата за светофори на светофара, комбинираща цветно кодиране и процентни референтни количества.

През 2017 г. Франция прие схемата на Nutri-score FoP, също цветно кодирана и с букви от А до Е, въз основа на модела за профилиране в Обединеното кралство. Системата Nutri-score показва цялостното хранително качество на даден хранителен продукт и е станала популярна сред другите държави-членки на ЕС. Белгия го прие, а Германия, Испания, Холандия и Люксембург са в процес на това.

За разлика от тенденцията в ЕС за приемане на интерпретативни системи, базирани на символи, цветове и/или думи, Италия заложи на информационна FoP система, наречена NutrInform Battery. Той се основава на референтен етикет за прием, посочващ количествата енергия и хранителни вещества в една порция като процент от дневния прием.

Неотдавна публикуваният доклад на Европейската комисия относно използването на допълнителни форми на изразяване и представяне на декларацията за хранителна стойност 10 включва таблица със схеми за етикетиране на хранителните стойности на FoP на нивата на държавите-членки на ЕС и Обединеното кралство и фигура с примери за схеми, използвани на международно ниво:

ТАБЛИЦА Типологии и формати на схемите за етикетиране на хранителни добавки FoP, внедрени, предложени или обявени на нивата на държавите-членки на ЕС и Обединеното кралство

ФИГУРА Примери за схеми, използвани на международно ниво

Призовава за регионална хармонизация
Имаше призиви за хармонизиране на системите за етикетиране на хранителните стойности на FoP, за да се обърне внимание на сложностите, произтичащи от наличието на различни системи и въздействието върху търговията.

В Латинска Америка министрите на здравеопазването в Южния общ пазар, МЕРКОСУР, 11 подписаха официално споразумение за разработване на хармонизирана схема за четирите държави-членки. Други търговски блокове в Латинска Америка, като Тихоокеанския съюз 12 и Централноамериканската интеграционна система, 13 също обсъждат инициативи за хармонизация.

В случая с ЕС призивите за хармонизиране на система за етикетиране на хранителните стойности на FoP бяха отправени от Европейския парламент, държавите-членки на ЕС и представители на частния сектор и гражданското общество. В тази връзка Европейската комисия разгледа въпроса в своя дългоочакван доклад за използването на допълнителни форми на изразяване и представяне на декларацията за хранителните стойности, публикуван на 20 май 2020 г.

Докладът посочва, че на този етап доказателствата за въздействието на етикетирането на FoP върху здравословната диета и върху самото здраве, както и върху свободното движение на продукти на пазара на ЕС, са ограничени и неубедителни. Подчертава се обаче, че Европейската зелена сделка 14 гласи, че стратегията „Ферма до вилица“ ще предложи действия, които да помогнат на потребителите да изберат здравословни и устойчиви диети. Като се има предвид този политически приоритет, докладът заключава, че изглежда целесъобразно да се въведе хармонизирано задължително етикетиране на хранителните стойности на FoP на ниво ЕС. Освен това докладът посочва, че Европейската комисия ще изготви законодателно предложение в съответствие с целите на Стратегията от ферма до вилица и с по-добри принципи на регулиране. В същото време Стратегията Farm-to-Fork за справедлива, здравословна и екологосъобразна хранителна система, също публикувана на 20 май, отбелязва, че Европейската комисия ще предложи хармонизирано задължително етикетиране на хранителните стойности на FoP.

Заключение
Настоящата глобална политика в областта на здравето и храненето благоприятства разширяването на системите за етикетиране на хранителните продукти на FoP. Политиката доведе до разпространение на множество различни системи, докато страните обсъждат предложения за създаване на допълнителни системи. Може да последват още. Въпреки това, ролята на Глобалната мрежа за действие за етикетиране на храненето, създадена през 2019 г. под ръководството на Австралия и Франция, присъединена от Чили, е да споделя опит и добри практики и да предоставя взаимна подкрепа за ускоряване на прилагането на ефективни политики за етикетиране на хранителните стойности. В същото време се обсъждат международни и регионални инициативи за хармонизиране на принципите и подходите за етикетиране на хранителната стойност на FoP.

Всички тези разработки, заедно с препоръката на СЗО за наблюдение и оценка на системите за етикетиране на FoP за прилагане на подобрения или корекции според изискванията, допринесоха за промени в изискванията за етикетиране на хранителните стойности. Компаниите трябва да поддържат в течение на тази променяща се регулаторна среда, за да могат да разработят успешни маркетингови стратегии. Те правят това, като адаптират своите продукти към настоящите и бъдещите нужди и изисквания, ориентират се към текущите сложности и тенденции и идентифицират бизнес възможностите в помощ на потребителите, като насочват избора си, като същевременно избягват объркване на потенциалните потребители.

Съкращения
CCFL, Комитет по етикетиране на храни на Codex; ЕС, Европейски съюз; FoP, предна опаковка; NCD, незаразни болести; SDG, цел за устойчиво развитие; ООН, Обединените нации; СЗО, Световна здравна организация.

Цитат Pineda Ereño D. Глобални схеми за етикетиране на хранителни продукти отпред на опаковката: Въздействие върху маркетинговите стратегии
Юни 2020 г. Регулаторен фокус. Общество на специалистите по регулаторни въпроси.,