Спекулации относно „Транзит“ или трансфер на власт циркулират в руските средства за масова информация, откакто Владимир Путин беше избран за президент на Руската федерация за четвърти път през март 2018 г. Бурните политически събития от първите седмици на 2020 хвърлиха малко светлина върху Стратегията на Путин за бъдещето му. В случай че реши да напусне президентския стол, едва ли ще успее да контролира напълно предаването на властта и вероятно ще се сблъска с някои нежелани последици.

Путин проблеми на трансфера на мощност

Тези събития породиха доста объркване, слухове и спекулации сред международни и вътрешни наблюдатели. Въпреки че точното време може да е изненадващо, обаче фактът, че Путин сам напредва с политически промени, не беше неочакван. През последните 20 години Русия все повече се превръща в авторитарна държава. Въпреки усилията за демократизация в продължение на десетилетия, такива режими се оказаха изненадващо постоянни и дори бяха във възход в неотдавнашния така наречен демократичен откат на 21 век. В същото време някои характеристики на тези политически системи правят процеса на трансфер на власт - това е изборът на нов политически лидер - особено труден и фаза на потенциална нестабилност.

Във всички страни политическата власт трябва да бъде прехвърлена в даден момент: когато приключва периодът на управление или когато ръководителят на правителството стане твърде стар или внезапно умира. Колкото по-ясни са правилата за прехвърляне на властта в такава ситуация, толкова по-малка е вероятността за политическа дестабилизация и вътрешна борба за власт. 6 Изборите в демокрации или наследственото наследяване в монархиите са примери за такива механизми. В авторитарните режими и особено в избирателните автократии като Русия обаче, формалните и особено неформалните правила за прехвърляне на властта често са доста неясни и непрозрачни, което прави тази фаза силно рискована за оцеляването на режима. Това важи особено за персоналистичните политически системи, в които политическата власт и подкрепата на хората са концентрирани върху един човек. Докато замяна на лидера е много трудно да се намери, загубата на политическа власт е пряко свързана с лични рискове като загуба на достъп до икономически наеми и дори заплахи за личната сигурност. Ето защо авторитарните лидери обикновено остават на поста си за дълги периоди от време, често докато умрат.

За Путин въпросът за трансфера на власт става вирулен със следващите президентски избори, насрочени за 2024 г., когато приключва неговият четвърти и втори пореден мандат. Тъй като настоящата руска конституция ограничава председателството до два последователни мандата, Путин не е в състояние да остане на власт без съществени промени нито в конституцията, нито в собствената си позиция в съществуващата рамка. Бързата последователност на събитията през последните няколко седмици с основание се тълкува като първа стъпка към фазата на прехода на властта, въпреки че точната стратегия на Путин все още не е ясна. Въпрос, който остава, е: Защо сега, почти на 4 години от 2024 година?

Дългият път до 2024 година

Част от обяснението може да се крие в социално-икономическите предизвикателства, пред които е била изправена Русия през последните няколко години. Въпреки че икономическият растеж леко се възстанови след рецесията 2015-2016 г. и възлезе на 2,25% през 2018 г., икономиката на страната все още е в трудна ситуация. Освен това ефектите от стабилизацията едва ли са достигнали до широката общественост по отношение на реални доходи или по-висок жизнен стандарт. Днес повече хора живеят в бедност, отколкото през 2014 г., а руснаците все повече възприемат личното си икономическо положение като несигурно. През 4-то тримесечие на 2018 г. около 48,2% заявяват, че не могат да си позволят трайни потребителски стоки като пералня, само храна и дрехи. За други 14,6% дори покупката на облекло представлява проблем. 7 Проучване на Центъра на Левада от ноември 2019 г. установи, че 53% от анкетираните във възрастовата група 18-24 години биха искали да емигрират. 8

Тъй като стабилизиращите ефекти на външнополитическите ходове като анексирането на Крим отшумяват, тази продължаваща социално-икономическа криза и неспособността на правителството да ги реши също започва да се проявява в общественото възприятие на руското правителство. Оценките за одобрение за работата на президента Владимир Путин и особено на министър-председателя Дмитрий Медведев паднаха забележимо през 2018 и 2019 г .; през декември 2019 г. 61% не одобряват работата на Медведев, докато само 38 одобряват. По този начин неговата и оставката на неговото правителство и назначаването на технократа Мишустин, бивш ръководител на успешната Федерална данъчна служба, могат да бъдат тълкувани като опит за демонстриране на решителни действия в отговор на предизвикателствата на вътрешната политика.

Второ обяснение за ранното начало на справянето с трансфера на власт през 2024 г. се крие в предстоящите избори за Дума през 2021 г. Те могат да служат като полигон за обществена реакция и предложените конституционни промени. Освен това има вероятност президентът да обяви предсрочни избори за Дума, особено ако - с нарастващо политическо несъгласие сред руското население - политическата и икономическа ситуация започне да излиза извън контрол по-бързо от очакваното. Струва си да се припомни, че самият Путин беше избран на предсрочни избори, когато неговият предшественик Борис Елцин изненадващо обяви оставката си в навечерието на Нова година през 1999 г.

Сценарии за бъдещето

Начинът, по който ще изглежда политическата система на Русия в обозримо бъдеще, до голяма степен зависи от решението, което Владимир Путин ще вземе по отношение на мястото си в състава на властта след 2024 г. Но колко възможности той наистина има? Опитът на подобни постсъветски автокрации предполага, че все пак няма толкова много настройки. Предлагаме следните три сценария да бъдат най-реалистичните резултати.

Първо, Путин може просто да реши да остане президент, като предложи допълнителни поправки (или да интерпретира настоящите по свой собствен начин) и в крайна сметка да се кандидатира за президент през 2024 г. Фактът, че Путин значително укрепи президентския пост за своя наследник, може да е просто „мъгла на война ”, докато в действителност той просто увеличи собствената си политическа сила. Това решение вече намери своята практическа реализация в Беларус, където Лукашенко е на власт повече от 30 години.

Втората възможност е Путин да премине на позицията на ръководител на неотчетен държавен съвет. Тази агенция, която се състои от управители и други значими политически фигури, е де факто и де юре изцяло контролирана от президента. Това прави този сценарий много привлекателен за Путин, който просто трябва да намери лоялен наследник на президентската позиция, за да може неофициално да предлага избор на персонал и политики. С това Русия може да повтори пътя на Казахстан, където Назарбаев, след като отстъпи като дългогодишен държавен глава през 2019 г., избра новосъздадения пост Елбасы (Елбаси) или „лидер на нацията“. Официално оглавявайки Конституционния съвет на Казахстан, той остава най-могъщият човек в страната, докато президентът напълно спазва решенията си.

И накрая, Владимир Путин, по една или друга причина, може да реши да изостави политиката и да избере наследника, на когото напълно се доверява, и който ще продължи да изгражда путинизма в Русия. Путин може да получи церемониална позиция или дори да се пенсионира. Но в този случай той рискува да загуби контрол над ситуацията и да бъде предаден от собствените си хора, както се случи например в Киргизия, където бившият президент Атамбаев беше арестуван и изправен пред наказателни обвинения, след като се отказа от властта през 2017 г. като ръководител на държава. Путин може да се сблъска с подобна ситуация, тъй като личната лоялност едва ли може да надвиши институционалната, дори в такава политическа система като руската.

Непредвидени последици като перспектива за промяна

Независимо от характера на Путин срещу риска, съдейки по многобройните му публични изявления, той вероятно ще изостави някои от своите правомощия под една или друга форма. Гореспоменатите сценарии представляват само три основни насоки, в които ситуацията може да се развие. Вярваме, че в момента президентът е някъде между втория и третия сценарий. Един от най-решаващите фактори в процеса на вземане на решения ще бъдат предстоящите избори за Дума (най-вероятно отложени за есента на тази година, първоначално планирани за септември 2021 г.), където Путин трябва да получи усещането за своята обществена подкрепа чрез резултата от партията „Единна Русия“, оглавявана от Медведев.

Но без значение кой сценарий е избран от настоящия руски държавен глава, може и ще има нежелани последици. Всяка смяна и назначения в политическите структури неизбежно водят до дифузия на властта. Само през последните две седмици Русия получи нов главен прокурор, нов министър-председател, както и няколко значителни промени в президентската администрация. Мощните постове са изпълнени с по-млади политици, което прави новите констелации на властта по-осъществими. В крайна сметка процесът на трансфер на власт става все по-непредсказуем и по-малко контролируем дори за самия Путин.

стратегията
Изтегляне (pdf): Полянски, Михаил/Рогова, Вера (2020): Загубени в преход? Стратегията на Путин за 2024 г., PRIF Spotlight 1/2020, Франкфурт/М.