Особености при маркирането и пускането в обращение на хранителни добавки в Украйна е тема на уебинара, проведен на 22 август 2018 г. от адвокати на Legal Alliance Company. Старши сътрудник Лидия Сангаровская и съдружник Наталия Абрамович се спря на въпросите на правната уредба на обращението и маркирането на хранителни добавки, основните изисквания към маркировката и реда за пускането им в обращение, вноса, нарушенията в областта на обращението с хранителни добавки и санкциите.

пускане

Хранителната добавка е определена в Закона на Украйна „За основните принципи и изисквания за безопасност и качество на хранителните продукти“. Според него хранителната добавка е хранителен продукт. Това означава, че всички норми на законодателството, свързани с хранителните продукти, се прилагат към хранителните добавки.

Основната характеристика на хранителните добавки е, че те се консумират в малки определени количества в допълнение към ежедневната диета. Те са концентриран източник на хранителни вещества и могат да се произвеждат в различни форми, като таблетки, хапчета, прахове и др.

Маркиране на хранителни добавки

Настоящото законодателство на Украйна съдържа определение за „маркиране“, което се отнася до всички думи, описания, знаци за стоки и услуги, име на марка, изображение или символи, свързани с хранителни продукти и поставени върху всяка опаковка, етикет (стикер), потребителска опаковка, етикет, етикет, корк, листовка, придружаваща или принадлежаща към този вид хранителни продукти.

.Що се отнася до маркирането на хранителни добавки, за по-голямо удобство можем да разделим изискванията към маркирането на общи, които са предписани за всички хранителни продукти, и специални. Общите изисквания са посочени в Техническия регламент за правилата за маркиране на хранителни продукти (наричан по-долу - Техническият регламент), одобрен със заповед на Държавния комитет на Украйна за техническо регулиране и политика за защита на потребителите № 487 от 28 октомври 2010 г. изискванията са изключени за хранителни добавки от хигиенните изисквания, одобрени със заповед на Министерството на здравеопазването на Украйна № 1114 от 19 декември 2013 г.

При маркирането на хранителни добавки трябва да се има предвид целият набор от изисквания, както общи, така и специални.

В зависимост от състава и формата на хранителните добавки, някои изисквания могат до известна степен да се различават, да бъдат изяснени и т.н. Ето защо на вебинара са представени универсални изисквания към маркирането на хранителни добавки.

Едно от най-важните изисквания е маркирането на хранителни продукти, включително хранителни добавки, да бъде на украински. Законодателството обаче не забранява посочването на информация на чужд език заедно с украински.

Не е разрешено да се използва за маркиране и реклама на хранителни добавки следното:

  • изрази относно възможен терапевтичен ефект или облекчаване на болката;
  • благодарствени писма, признания или съвети, ако са свързани с лечение или облекчение на болести, както и препратки към такава информация;
  • изрази, които предизвикват или улесняват негативното психологическо чувство.

Адвокатите се фокусираха повече върху информацията, която трябва да бъде посочена в маркировката на хранителната добавка.

Първо, трябва да се уточни, че продуктът е хранителна добавка. Маркировката може да бъде допълнена с търговско наименование на хранителната добавка, което може да бъде с латински букви и/или знак за стоки и услуги. Съгласно Техническия регламент, ако хранителната добавка съдържа подсладители или други вещества, чийто списък се съдържа в приложение 5 към Техническия регламент, предупреждение, например „съдържа подсладител (и)“, „със захар“ и др. се посочва близо до името на хранителната добавка.

Говорейки за поставяне на информация за състава на хранителните добавки, Н. Абрамович отбеляза, че преди списъка на съставките трябва да има заглавие „Състав:“. Съставките са изброени в реда на намаляване на тяхната масова част. Елементите на съставките също са посочени в състава, например, са посочени близо до името на съставката в скоби. Освен това се предоставя подробна информация за наличие на подсладители и наличие/отсъствие на генетично модифицирани организми.

Диетичните добавки могат да съдържат хранителни добавки, така наречените Es - вещества, които не се считат за храна, но се добавят към тях с технологична цел в процеса на производство и в резултат стават неразделна част от продукта. Диетичните добавки също трябва да бъдат посочени в състава.

Съгласно украинското законодателство само диетичните добавки, включени в Държавния регистър на диетичните добавки, разрешени за употреба в хранителни продукти, могат да се използват в производството в хранителни продукти и тези в обращение. Според Н. Абрамович обаче засега регистърът все още не е създаден и няма списък с разрешени или забранени добавки.

Маркировката трябва също да съдържа количеството хранителна добавка в зададените мерни единици. Количеството хранителни вещества (витамини и минерали) е дадено на марката в мерни единици, посочени в приложение 1 към хигиенните изисквания, и се предписва въз основа на препоръчителното дневно количество (порция) от хранителната добавка, посочено на етикета.

Що се отнася до характеристиките на срока на годност, се посочва крайната дата на консумация (например „най-добре преди ...“). Алтернативно, датата на производство и срокът на годност могат да бъдат написани в хронологична последователност с препинателни знаци (точка, наклонена черта и т.н.) между тях.

Друг вид информация, която трябва да се постави върху маркировката - хранителна стойност, която трябва да съдържа данни за:

  • енергийна стойност (калорична стойност) в килоджаули (kJ) и/или килокалории (kcal) на 100 g или 100 ml продукт;
  • хранителна (хранителна) стойност, а именно: количеството протеини, мазнини, въглехидрати в грамове (g) на 100 g или 100 ml от продукта.

Маркирането на хранителни добавки може да съдържа и следните задължителни предупреждения:

  • количеството (порцията) на хранителна добавка, препоръчана за ежедневна консумация;
  • предупреждение да не се превишава посоченото препоръчително количество (порция) за дневна консумация;
  • хранителните добавки не трябва да се използват като заместител на пълноценната диета;
  • хранителните добавки трябва да се съхраняват на място, недостъпно за деца;
  • предупреждения относно консумацията на хранителни продукти от определени категории потребители (деца, бременни жени, възрастни хора и др.), ако такъв продукт може да повлияе неблагоприятно на тяхното здраве при консумация.

Този списък не е изчерпателен, но е задължителен за маркиране на хранителни добавки. По преценка на производителя могат да бъдат посочени допълнителни предупреждения.

Друга задължителна информация, поставена върху маркировката, е: условия на съхранение, ако хранителният продукт изисква специални условия на съхранение; условия и препоръки относно употребата на хранителна добавка; име, местоположение и телефонен номер на производителя или помощна линия, действителен адрес на производственото съоръжение, а за вносен хранителен продукт - име, местоположение и телефонен номер на вносителя. Също така се посочват име, местоположение и телефонен номер на предприятието, приемащо оплаквания от потребители, в случай че такова предприятие не е производител. Задължително се посочва номерът на партидата и мястото на произход на хранителните продукти, които са само опаковани или предварително опаковани в Украйна.

Процедура за пускане в обращение на хранителни добавки

Natraliia Abramovych се спря на друг важен аспект, който е особеностите на пускането на хранителни добавки в обращение. „Тъй като хранителните добавки принадлежат към хранителни продукти, те подлежат на санитарни мерки. Настоящото законодателство на Украйна забранява реализирането на обекти на санитарни мерки, ако те не са регистрирани по закон ”, спомена адвокатът, добавяйки, че съгласно общото правило хранителните добавки не подлежат на държавна регистрация в Украйна, с изключение на случаите, когато такава хранителна добавка е иновативен хранителен продукт.

Трябва да се отбележи, че засега процедурата за държавна регистрация на иновативни хранителни продукти не е одобрена, както и няма държавен регистър на иновативните хранителни продукти. Поради този факт иновативни хранителни продукти не се приемат за регистрация.

Наталия Абрамович препоръча да следите новини по този въпрос и промени в законодателството в тази област.

Какво се счита за иновативен хранителен продукт? Критериите, които ги отличават от обичайните, са, че на първо място такъв продукт или съставка няма история на безопасна консумация в Украйна и има значителни промени и/или въздействие поради следното:

  • използване на отглеждане на животни и/или растения, които преди това не са били използвани за тези цели;
  • производство чрез прилагане на производствен процес, който преди това не е бил използван за този вид продукт или съставка.

Второ, хранителният продукт или съставка няма история на безопасна консумация в Украйна, но има история на безопасна консумация в други държави/страни и има значителни промени и/или въздействие.

Друг аспект на пускането в обращение на хранителни добавки е необходимостта от получаване на разрешение за експлоатация или държавна регистрация на съоръжението от оператори на пазара, ангажирани в производството и/или съхранението на хранителни продукти от животински произход. Редица изключения, когато не се изисква разрешение за експлоатация, се съдържат в член 23, параграф 2 от Закона на Украйна „За основните принципи и изисквания за безопасност и качество на хранителните продукти“.

Разрешението за експлоатация се издава за всяко съоръжение, преди да бъде използвано, и е неопределено във времето. Процедурата за издаване на експлоатационно разрешение е утвърдена с Решение на Кабинета на министрите на Украйна № 930 от 11 ноември 2015 г.

Съоръженията за производство и/или обращение на хранителни продукти, за които не се изисква разрешение за експлоатация, не подлежат на държавна регистрация. Държавната регистрация се извършва от упълномощен орган безплатно чрез въвеждане на информация в регистъра. Производствените съоръжения в регистъра получават конкретен регистрационен номер.

Внос на хранителни добавки

Държавният контрол се осъществява по времето, когато хранителните добавки се внасят на територията на Украйна. В зависимост от състава на хранителната добавка се прилага различна контролна процедура.

По този начин хранителните добавки от животински произход подлежат на държавен контрол, осъществяван от държавния ветеринарен инспектор под формата на документални и фактически проверки в определения граничен инспекционен пункт. Хранителните добавки трябва да бъдат придружени от международен сертификат, общ ветеринарен документ за внос и други документи, например товарителница. Споменатият списък с документи не е изчерпателен, но е задължителен.

За други хранителни добавки държавният контрол се упражнява по график или може да бъде непланиран във всеки входен пункт на държавната граница на Украйна или в зоната на митнически контрол на митническата територия на Украйна. В този случай хранителните добавки трябва да бъдат придружени от международния сертификат и други документи.

Отговорност за нарушение в областта на циркулацията на хранителни добавки

За неспазване на установените изисквания за маркиране и пускане в обращение на хранителни добавки, действащото законодателство на Украйна установява отговорност за операторите на пазара, по-специално в Закона на Украйна "За държавния контрол върху спазването на законодателството за хранителните продукти, Фуражи, странични животински продукти и хуманно отношение към животните "(член 65) и Кодекса на Украйна за административните нарушения (член 166-22).

Както беше уточнено, субектите на отговорност са пазарни оператори, а именно:

  • субекти, които извършват бизнес със или без целта на печалба и управляват съоръжения за производство, продажба и/или обращение на хранителни продукти и предмети от други санитарни мерки и които отговарят за спазването на изискванията на законодателството за безопасност и някои показатели за качеството на храните;
  • физически лица, ако извършват дейности с цел или без цел печалба, и произвеждат и/или участват в обращение на хранителни продукти и други санитарни мерки;
  • агро-хранителен пазар.

Основни нарушения в областта на циркулацията на хранителни добавки са следните:

  • нарушение на установените хигиенни изисквания за производството и/или циркулацията на хранителни продукти, ако това представлява заплаха за живота и/или здравето на човека;
  • производство и/или обращение на хранителни продукти с използване на нерегистрирани съоръжения, ако законът предписва задължителната им държавна регистрация;
  • производство и съхранение на хранителни продукти, без да се получи разрешение за експлоатация на съответното съоръжение, ако задължението за получаването му е установено със закон;
  • реализация на хранителни продукти, чието маркиране не съответства на закона, ако представлява заплаха за живота и/или здравето на човека.

За юридическите лица и частните предприемачи се предписват различни суми глоби, които се изчисляват въз основа на броя на минималните заплати.