За учителя: Това звено се фокусира върху въпроса за данъчното облагане, важен въпрос за гражданите във всяко общество, за да демонстрира взаимодействието между министър-председателя, политическите партии, групите по интереси и бюрокрацията в парламентарната система на Япония. Уводното четене е последвано от упражнение за ролева игра, при което учениците поемат ролите на различни участници в японската политическа система - държавни служители, диетолози, ръководители на бизнеса - опитващи се да решат дали да повишат или да намалят данъците.

ролеви

Ролевата игра използва истински проблем, за да илюстрира динамиката на вземане на решения в Япония. Въведение четене подчертава контрастите между президента на САЩ и Конгреса и японския премиер и диета. Основният момент, който трябва да бъде илюстриран в ролевата игра, е по-голямата свобода на японския премиер да "решава" - той не се нуждае от сътрудничеството на диетата по същия начин, както президентът на САЩ се нуждае от конгреса. Също толкова важно е противопоставянето на тази по-голяма свобода: министър-председателят трябва да плати политическа цена за всяко непопулярно решение и е по-уязвим от президент, който е избран с пряк вот и който не може да бъде отстранен по време на четиригодишния си мандат.

Уводно есе: Как се вземат решения

Министър-председателят и парламентът (диета)

Главата на японското правителство се нарича премиер. Той е избран от японския парламент, диетата, и е водещ член на политическа партия. Премиерът назначава кабинет от политици от свои или съюзнически политически партии, членовете на които оглавяват различните сектори на правителството, наречени министерства или агенции. Тези министерства и агенции се обслужват от професионални бюрократи, които обикновено прекарват цялата си кариера в едно министерство, което ги прави много знаещи, опитни и мощни.

Други групи

Хора и организации извън правителството понякога участват във вземането на решения.

  • Специалисти със специфични знания или опит може да съветва министерство при написването на законодателство.
  • Организирани групи по интереси които имат интерес от дадено решение - включително бизнес групи, съюзи, професионални групи (като лекари или инженери), фермерски кооперации и потребителски организации - често съветват или натискат правителството.
  • Политически лидери, които се противопоставят на премиера и неговата администрация може също да окаже натиск върху министър-председателя и министрите му от кабинета да вземат конкретно решение. Това включва както политически лидери, които са в опозиционни политически партии, така и лидери на други фракции от собствената партия на премиера.
  • Средства за масова информация - вестници, радио и телевизионни станции - чрез изразяване (или оформяне) на обществено мнение, могат да повлияят на решенията на правителството.

Американският президент и конгрес срещу японския премиер и диетата

В американската система президентът и Конгресът са отделни и независими и президентът трябва да убеди Конгреса да гласува своите предложения в закон. В парламентарна система като японската законодателната власт поставя по-малко ограничения върху премиера и вземането на решения от неговия кабинет всеки ден. Независимо от това, министър-председателят трябва да внимава да не загуби политическа подкрепа в диетата, тъй като в парламентарната система мнозинството в диетата може да наложи пълна промяна в правителството по всяко време, като гласува "вот на недоверие". Това означава, че мнозинството от парламента е загубило доверие в способността на премиера да управлява успешно страната. Когато се проведе такова гласуване, законът изисква премиерът или да подаде оставка, или да свика нови избори.

Изготвяне на нови закони

В САЩ отделните представители в Конгреса предлагат много ново законодателство. Проектите на предложения закон (законопроекти) се обсъждат и гласуват в комисиите и в целия Конгрес, точно както законодателството, предложено от президента и неговата администрация. В Япония министър-председателят предлага почти цялото законодателство; обикновено се изготвя от кариерни правителствени бюрократи. Следователно тези, които искат правителството да приеме определен закон, обикновено отиват в някое от министерствата или при политик, принадлежащ към коалицията, подкрепяща министър-председателя, а не към отделни членове на диетата. Диетата има сложна комисионна структура, не за разлика от тази на Конгреса. Въпреки това, през дългите години на непрекъснат контрол на управлението от страна на Либерално-демократическата партия (ЛДП), повечето реални политически решения бяха взети на отделни заседания на комисии на ЛДП, а не на заседанията на комисията по диета, на които членове на всички партии могат да присъстват.

Дебат в диетата

Дебатът в диетата е насочен най-вече към обществеността. Членовете на премиерската партия или коалиция почти винаги подкрепят предложенията му, защото ако не го направи, това ще покаже неговата слабост в диетата и ще доведе до ново правителствено ръководство или нови избори. Разискванията в диетата са важни обаче, тъй като осигуряват публична платформа за критици на предложенията на администрацията и ако правителството и ЛДП смятат, че опозицията е много силна, те могат да се чувстват притиснати да не използват мнозинството си от диетата, за да предадат предложението.

Дискусионни въпроси за есето

  1. Какво представлява диетата? По какво прилича на конгреса на САЩ? Различен?
  2. Кой оглавява правителството в парламентарна система като японската? В системата на САЩ?
  3. Кой избира ръководителя на правителството във всяка система?
  4. Какво е "вот на недоверие"?
  5. По какви начини ръководителят на японското правителство има по-голяма свобода да взема решения от президента на САЩ? По какви начини той има по-малко свобода?
  6. Кой изготвя нови закони в Япония? В САЩ?
  7. Толкова ли важен е дебатът в диетата, колкото дебатът в Конгреса? Защо?

ПОЛОЖЕНИЕТО:

Япония е в период на бавен икономически растеж. Данъчните ставки са много високи, но поради слабата икономика данъчните приходи не са достатъчни за покриване на държавните разходи. Съществува обаче натиск за намаляване на данъците с цел увеличаване на разходите от страна на потребителите и бизнеса. Премиерът избягва да заема позиция по този труден и политически опасен проблем, но натискът за решение се засилва както публично, така и в средствата за масова информация и в Сейма, както и неформално от неговите политически съюзници и членове на кабинета. Трябва ли правителството да повиши или намали данъците?

ДЕБАТАТИ И ТЕХНИТЕ ПОЗИЦИИ:

министър председател

Като лидер на мажоритарната партия в парламента и ръководител на администрацията трябва да вземете окончателното решение по такъв важен въпрос. Трябва ли да намалите данъците (популярни в краткосрочен план) или да увеличите данъците (което може да избегне още по-големи проблеми в бъдеще)? Останалите лица, вземащи решения, ще се опитат да повлияят на вашето решение, но вие трябва да решите въз основа на това, което е добро, не само за Япония, но и за вашата политическа партия и вашето собствено политическо бъдеще. Имайте предвид относителната важност на всички, които се опитват да ви убедят да заемете предпочитаната от тях позиция.

Министър на финансите

Вие сте лидер на мощна фракция (група политици) в мажоритарната партия и съюзник на премиера. Професионалните финансови специалисти на вашето министерство ви казват, че увеличаването на данъка е от съществено значение. Намаляването на бюджета става все по-трудно и бюджетните дефицити продължават да нарастват. Правителството трябва да харчи все повече и повече от бюджета на всяка година само за лихви по предишните си заеми. За да се спре цикълът на бюджетния дефицит, държавните заеми и по-големите лихвени плащания, е важно да се повишат данъците сега. Трябва да убедите премиера, че този политически непопулярен ход е от съществено значение за избягване на още по-големи и по-опасни финансови проблеми в бъдеще. За да го убедите, трябва да измислите начин, по който той да убеди обществеността и други политици, че всъщност има положителни аспекти на повишаването на данъците.

Министър на външните работи

Една от основните ви отговорности е да поддържате добри отношения със САЩ и Европа, двата най-важни пазара на Япония за своите индустриални продукти. Отношенията обаче стават напрегнати поради огромния износ на автомобили, електронно оборудване и други индустриални стоки в Япония и много по-ниския внос на такива артикули. Европа иска да ограничи японския износ, но американците подкрепят свободната търговия и вместо това искат Япония да увеличи вноса си. Намаляването на данъците би увеличило разходите на японските потребители и следователно ще ги стимулира да купуват повече вносни продукти, така че трябва да убедите премиера да намали данъците, за да подобри външните отношения на Япония. Също така трябва да обясните на премиера защо той трябва да обръща повече внимание на външните отношения, отколкото на вътрешните грижи.

Президент на Кейданрен

Keidanren е организация, която включва почти всички големи предприятия или компании в Япония. Тези компании осигуряват голяма част от предизборните средства на управляващата партия и вие знаете, че премиерът ще изслуша внимателно вашето мнение. Бихте искали да видите намаляване на данъците, което би увеличило потребителските разходи и ще донесе по-големи печалби на компаниите в Кейданрен, но се притеснявате от и без това големия национален дефицит. Следователно смятате, че намаляването на данъците трябва да бъде съчетано с голямо намаляване на държавните разходи. Бихте искали да видите много държавни програми да бъдат намалени или премахнати и много държавни дейности да бъдат върнати в частния сектор. Бихте искали също така да видите, че правителството ограничава увеличението на заплатите за държавни служители. Подобни увеличения повишават разходите на правителството и насърчават работещите в частни компании да искат по-високи заплати. Трябва да обясните на министър-председателя защо той трябва да обърне по-голямо внимание на нуждите на големия бизнес, отколкото на другите групи, като труд, потребители и т.н.

Председател на Японската търговска камара (JCC, Нишо)

JCC е основната организация на малкия и средния бизнес в Япония. Напоследък бавният икономически растеж увеличи броя на фалитите на малкия бизнес. Печалбите са силно намалени и незабавното намаляване на данъците може да увеличи бизнеса и да позволи на много малки предприятия да продължат. Натискайки премиера за голямо намаляване на данъците, можете да му напомните, че малкият бизнес в Япония дава много гласове за Либерално-демократическата партия.

Съюзен лидер

Вие сте ръководител на голямата федерация на синдикатите от частния сектор. Тъй като икономическият растеж е бавен и бизнесът е лош, увеличението на заплатите не е в крак с инфлацията, а държавните услуги намаляват. За да поддържате жизнения стандарт на членовете на профсъюза, вие подкрепяте голямо намаляване на данъците, тъй като членовете ви подкрепят опозиционните партии, можете да окажете натиск върху премиера непряко, като поискате от опозиционните партии да обсъдят въпроса в законодателната власт. Можете също да използвате средствата за масово осведомяване, за да твърдите, че намаляването на данъците би било добре за Япония: чрез увеличаване на потребителските разходи, това би стимулирало бавно нарастващата икономика.

Лидер на опозиционната партия

Японските данъци са много високи и вие категорично подкрепяте популярния въпрос за намаляване на данъка. Освен това вашата основна подкрепа е от синдикатите, които оказват натиск върху правителството за намаляване на данъците. Не можете да спрете министър-председателя в диетата, защото той контролира мажоритарната партия, но можете да използвате дискусиите на диетата, за да критикувате всеки опит за повишаване на данъците и дори да използвате забавящи тактики, за да забавите приемането на друго законодателство, важно за правителството, ако вашите желания бъдат игнорирани . И накрая, можете да заплашите с бойкот на каквото и да е гласуване за увеличаване на данъците, смущавайки премиера, като го карате да изглежда като диктатор.

Редактор на вестници

Често сте критични към правителството и управляващата партия. Вие твърдите, че дефицитът трябва да се намали, като прави правителството по-ефективно; Вие обаче смятате, че социалните плащания и държавните услуги не трябва да се намаляват по време на икономически затруднения. Подкрепяте намаляване на данъците като важен начин за стимулиране на икономиката.

Лидер на фракция

Вие сте лидер на фракция (група политици) в управляващата партия, която не подкрепя премиера. Трябва да подкрепите законодателството му в парламента, за да поддържате партийното единство, което е от съществено значение за вашите собствени шансове да станете министър-председател един ден. Но всяка грешка и рязък спад в популярността на министър-председателя биха били във ваша полза, ако това застрашаваше контрола му върху партията, без да застрашава контрола на партията над диетата. Затова наблюдавате внимателно действията на премиера и подготвяте собствената си позиция, за да се възползвате политически, ако е възможно. Ако министър-председателят вземе решение за намаляване на данъците, можете да го критикувате за увеличаване на дълговете на Япония за краткосрочни политически облаги; ако обаче той избере увеличение на данъка, може да спорите, че това само ще навреди на и без това слабата икономика и жизнения стандарт на хората. Ако той избягва решение, можете да го наречете нерешителен.

Указания за ролевата игра

Въпроси за дискусия след упражнението по ролева игра

  1. Кой е имал най-прякото средство за въздействие върху премиера?
  2. Как политическите опоненти на премиера се опитаха да му повлияят?
  3. Ако решението беше за намаляване на данъците, какви биха били политическите последици, ако икономиката продължи бавния си растеж, плащанията на държавни лихви се увеличиха бързо и Япония беше изправена пред много по-голям бюджетен дефицит?
  4. Ако решението беше за увеличаване на данъка, какви биха били политическите последици, ако икономиката продължи бавния си растеж и стандартът на живот спадне още повече?
  5. В Япония групи се опитват да окажат натиск върху премиера и неговия кабинет, когато искат да повлияят на решението. На кого оказват натиск в САЩ?

Отговори на дискусионните въпроси

  • Отговор 1: Неговите политически поддръжници - кабинет и бизнесмени.
  • Отговор 2: Те аргументираха, че тяхната позиция е най-добра за Япония като цяло и се опитаха да използват масовите медии и дискусиите за диетата, за да формират общественото мнение.
  • Отговор 3: Премиерът ще бъде критикуван, че се опитва да бъде „популярен“ и не показва „лидерство“ и може да се наложи да предприеме непопулярни действия при значително повишаване на данъците.
  • Отговор 4: Премиерът ще бъде критикуван, че не допринася за стимулиране на икономиката, а чуждестранните правителства могат да ограничат японския износ, за да отмъсти срещу ниския японски внос.
  • Отговор 5: Те обикновено се опитват да окажат натиск върху Конгреса, тъй като президентът не може да приеме законодателство, той може само да го предложи или да наложи вето. Членовете на Конгреса могат свободно да гласуват, без да се безпокоят за промяна на правителството или нови избори.