промяна

Беларуската икономика не е прекарала най-добре през последните две години, с рецесия и масивна обезценяване на рублата.

Кирил Руди е Бившият икономически съветник на президента Александър Лукашенко и съавтор на Финансовата диета, книга за реформиране на системата на публичните финанси и рационално изразходване на бюджетните пари. Той говори с Андрю Вробел за предизвикателствата, пред които е изправена беларуската икономика.

Във вашата книга, Финансовата диета, вие говорите за държавен капитализъм. Как бихте определили това?

Една от характеристиките на Република Беларус е нестабилната пазарна икономика в ранните етапи от нейното развитие. Съществуват разнообразни икономически взаимоотношения, които постоянно се променят, съчетани със сложност и непредсказуемост. Пазарните елементи се сблъскват с държавното планиране и „практическото“ управление.

От една страна, държавата притежава държавна собственост върху големи части от имущество, с административен или практически контрол върху държавните предприятия, с насочени заеми, консолидиран бюджетен ресурс и широкообхватна социална сигурност. От друга страна, тя има много аспекти на пазарната икономика: предприемачи, малък и среден бизнес, частен и чуждестранен бизнес, либерален банков сектор, свободно плаващ валутен курс, пазарни цени, елементи на публично-частно партньорство и функциониращ Hi-Tech парк.

Кирил Руди, икономически съветник на президента Александър Лукашенко

Специалният характер на белоруската икономика понякога напомня на други държави: съвременна Русия в лицето на санкциите, други постсъветски страни и Китай в определен момент от нейното развитие. Приликата е особено ясна, когато говорим за активната роля на правителството в пазарната икономика, нещо, което обикновено се нарича държавен капитализъм. Държавният капитализъм се разбира като икономика, в която държавата играе основната роля като предприемач, работодател, собственик на средствата за производство и разпределител на печалбите.

Така че, що се отнася до характеристиките на икономическия модел, в частност в Беларус, какви са те?

На първо място, Беларус се е развила под влиянието на много фактори: обективни, субективни, вътрешни и външни. По-специално в Беларус те включват: съветското наследство на страната, кризата на икономика в преход, социалната подкрепа за социалистическото правителство по време на нестабилността през 90-те години в съседните страни и финансовите потоци извън страната.

Трябва също да добавим, че държавният капитализъм в Беларус е модел на икономика в преход. Тя се различава от шоковата терапия в Централна и Източна Европа, както и от китайската версия на постепенността без фокусирани структурни реформи или поне без да ги декларира. В същото време структурата на белоруската икономика се е променила естествено: услугите и частният сектор са нараснали под влиянието както на регионалните, така и на глобалните процеси, които не са свързани с управленските решения, взети с оглед на трансформацията. В крайна сметка структурната промяна в Беларус е фина и не противоречи на идеологията на страната, която успя да остане привързана към държавния капитализъм.

Тъй като тази промяна е фина, може ли беларусите да се справят с тях?

Да, държавният капитализъм в Беларус може да функционира само с обществена подкрепа на гърба си. Тази подкрепа се основава на редица фактори, като първият е социалното равенство и растежът на доходите, спряли през 2015 г. Периодичните макроикономически шокове и инфлацията са причинени от разширяването на паричното предлагане и те задържат формирането на силна средна класа, изискваща институционална промяна. Вторият фактор е социалното осигуряване, осигурено от работни места в държавни предприятия. Третото е социалистическите нагласи на икономиката, които доведоха до голяма данъчна тежест и имаха консолидирани бюджетни ресурси.

Публичният капитал в Беларус е натрупан предимно чрез използването на пазарни инструменти като банки с чуждестранен капитал и частен бизнес. В същото време държавният капитализъм в Беларус се опира на по-малко базирани на пазара инструменти като държавни предприятия, особено в първичния сектор, както и държавни банки, Банка за развитие и Национален фонд за развитие. Общият механизъм за управление на тези инструменти е административен; това е подход, особено за държавните организации, който включва определяне на цели, насочване на кредити, бюджетна подкрепа и използване на административния ресурс на правителството. Това е достатъчно, за да осигури краткосрочен импулс, въпреки че в дългосрочен план е изместило инициативата и е увеличило оперативните разходи.

И така, какви са предимствата и недостатъците на модела?

Е, държавният капитализъм може да е подходящ, когато става въпрос за справяне с краткосрочни проблеми. Предположението обаче рискува да се направи, че то също работи добре в дългосрочен план и точно поради това настоящата икономическа структура остава в сила. Тласъкът да се придържаме към настоящия модел обаче ограничава неговата гъвкавост и се фокусира изключително върху раздаването и проследяването на поръчките и върху раздуването на влиянието, което се ползва от контрола и правоприлагането върху икономиката.

Пътят към растеж на инвестициите за държавния капитализъм в Беларус има своите подводни камъни: инфлационният натиск и натрупаният дълг, ограничаващи способността на правителството да възстановява капитала си и да финансира икономиката като цяло. Конфликтите между съседните държави разяждат международната търговия. Високите социални разходи и относително високите нива на доходи притискат бюджета и конкурентоспособността на националната икономика. Начинът, по който икономиката се преструктурира, естествено означава, че са необходими промени в системата за управление и отдалечаването от фокуса върху суровините влияе върху валутните резерви и бюджета. Този вид среда забавя дори естествената икономическа трансформация; той задържа растежа и изоставя страната по-далеч зад другите, които имат по-адаптивни икономически структури.

Изглежда, че финансовата диета е решение тук?

Говорейки прагматично, най-добрият начин да се преодолеят капаните и да се върне икономическият растеж е да се увеличи капиталовата ефективност. Този път се нарича финансова диета. Той включва оптимално разпределение на публичните финансови ресурси, в опит да се постигне макроикономическа стабилност, чрез натрупване на чуждестранни резерви и насочване на обменния курс. Това означава дългосрочно финансово равновесие (намаляване на фискалната разлика) и фокус върху резултатите, ориентиран към публичните финансови услуги. Това ще доведе до финансова независимост на държавните предприятия. Той дори засяга държавата, както и местното бюджетиране, стратегическо планиране, данъчни услуги и подобряване на държавния контрол. Привличането на професионалисти е ключов елемент.

Финансовата диета е начин да се посочи кое работи добре в държавния капитализъм. Това не е строгост, тъй като държавният капитализъм в Беларус не може да съществува без капитал. Бюджетните ресурси обаче трябва да бъдат ограничени, за да се избегне постоянно обезценяване, инфлация и нуждата от повече публичен дълг. Външната среда, в която се намира страната, заплашва дългосрочна стагнация, която подчертава значението на правния ред и на фискалната и паричната дисциплина. За съжаление това не е достатъчно. Следователно финансовата диета, която е само началото, включва и различни източници, които Беларус може да използва, за да попълни капитала си чрез частни и чуждестранни инвестиции.

Следя развитието на беларуската икономика през последните няколко години и изглежда, че не е имало по-подходящо време от сега, за да обсъдим перспективите и възможностите. Споделяте ли този възглед?

Бих казал, че от гледна точка на Беларус икономиката винаги е била отворена за бизнес и винаги е имало възможности за бизнес. Добре е, че всички страни могат да го видят сега. Международни организации, държавни служители от ЕС и САЩ наскоро посетиха Беларус и това е добър знак за международния бизнес да бъде по-активен, тъй като изглежда като още едно облекчение в сътрудничеството на Беларус със западните страни.

Как бихте описали беларуската икономика сега? Колко е засегната от рецесията в Русия и ниските цени на петрола?

Е, трудно е да поддържаме добро лице, когато БВП и реалните доходи намаляват. Беларуската икономика определено е засегната от регионалния конфликт между Русия и Украйна, тъй като това са най-големите търговски партньори на Беларус.

Днес колебанията в цените на петрола засягат беларуската икономика поради гъвкавия валутен курс и нейните тесни връзки с руската икономика и следователно спада на руската рубла. Така че, ако очертаваме външните причини за настоящия икономически натиск, мога абсолютно да се съглася с вас. Но не бива да се успокояваме и да поставяме цялата вина извън Беларус. Всичко е свързано с производителността и конкурентоспособността. За да бъдем силни, трябва непрекъснато да гледаме вътре в страната и да правим правилните заключения.

Беларуски рубли, щатски долари и евро (източник: bigstockphoto)

Как Беларус се опитва да намали тези външни шокове?

Има няколко метода: намаляване на разходите и подобряване на управлението. Също така, за да се запази макроикономическата стабилност, трябва да има бюджетни ограничения и паричната политика (парично насочване) трябва да се затегне.

За да поддържа платежния баланс, Беларус обсъжда финансова подкрепа с МВФ, Евразийския фонд и емитирането на еврооблигации. На правителството има програма за структурни реформи, но трябва да го направим безпроблемно, така че все още обсъждаме подробностите с международни финансови организации.

Ако разгледаме различни прогнози, повечето от тях казват, че икономиката ще се свие тази година и ще започне да расте отново през следващата година. Как виждате това?

Има някои оптимистични и песимистични сценарии. Но никога не можете да сте сигурни за прогнозите, тъй като много неща (политически, социални и културни) оказват влияние върху сценариите. Хубавото е, че изглежда Беларус не иска да седи, да чака добри времена и да свиква да става по-беден. Страната мисли, обсъжда различни варианти и действия. Нека видим къде отива.

Когато погледнете класацията на Doing Business на Световната банка, виждате какъв напредък е постигнал Беларус през последното десетилетие. През 2006 г. страната е класирана на 129-о място, преди пет години е на 68-мо място, а тази година е на 44-то. Какви реформи според вас трябва да бъдат въведени сега?

Е, има една бразилска поговорка: „икономиката расте само през нощта, когато правителството спи“. Има нови възможности за взаимодействие между бизнеса и правителството в развитието на ИТ. Мисля, че въвеждането на ИТ във всички бизнес операции ще ги направи по-лесни, по-бързи и по-ефективни. Така че електронното управление би било най-сложният, но и най-добрият канал за по-нататъшни реформи.

Беларус се стреми да диверсифицира търговските си партньори и да привлече повече чуждестранни инвеститори. Какви са продуктите и услугите, при които Беларус може да се конкурира на европейския и световния пазар?

Един от ключовите въпроси на диверсификацията на търговията е лоялната конкуренция. Всичко е свързано с тарифите и нетарифните бариери, така че ако получим среда за прогнозиране, където можем да продаваме нашите продукти, ПЧИ ще бързат да използват възможността. В момента Беларус е известен най-вече в целия свят със своите суровини: поташ и петролни продукти. Беларус е известен в Русия със своите селскостопански продукти, камиони и трактори.

Най-добрият начин за диверсификация на ПЧИ е присъединяването към международната фондова борса. Тъй като сега е налице необходимото законодателство, надявам се Беларус да избере някои атрактивни държавни предприятия за няколко IPO на европейските пазари.

Когато говоря с експерти, те казват, че държавните предприятия трябва да станат по-конкурентоспособни и че те всъщност са в дълг. Как мислите, как може да се подобри тяхното положение и какво означава това за пазара на труда?

Правителството решава проблема със задълженията на SOE и те могат да го направят, като преструктурират и добавят тези дългове към държавния дълг. Това обаче е временно решение. Както споменах по-рано, други опции са намаляване на разходите и ново управление. Ако това не помогне, фалитът е опция. Въпросите са стимулите. Ако всяко SOE продължава да се надява на правителствено спасение, това е грешният стимул. Ако някои държавни предприятия затворят, това би било ново за всички тях. Да, това означава по-гъвкав пазар на труда; трябва да се създадат нови работни места и да има по-добра система за подпомагане на безработицата.

Наскоро разговарях с няколко чуждестранни инвеститори, които оперират в страната, по време на панелна дискусия, която беше част от форума ЕС-Беларус във Виена. Всички те са доволни от резултата от инвестицията си в страната. Къде виждате възможности за чуждестранни компании в Беларус сега?

Око да види ръка да пипне. Колкото повече форуми имаме, толкова по-добро разбиране на възможностите. Виждам, че сътрудничеството на регионално ниво има огромен потенциал. Местните власти са отговорни за създаването на работни места, така че ПЧИ са най-добрият канал за тях. Приканвам всички международни инвеститори да участват в регионалните инвестиционни форуми в Беларус и те ще видят възможностите със собствените си очи.