коалиция

онлайн партньори:

II. Въведение

Криминализирането на бездомността в САЩ остава сериозен проблем. Чрез разнообразни мерки, вариращи от законите за борба с къмпинга до селективното прилагане на законите за публично опиянение, градовете продължават да прилагат мерки, които криминализират бездомните. През последните години много градове възприеха нова тактика - такава, която е насочена не само към бездомни лица, но и към отделни граждани и групи, които се опитват да споделят храна с тях. Тези ограничения за споделяне на храна включват голямо разнообразие от наредби, политики и тактики, целящи да обезсърчат хората и групите да споделят храна с бездомници.

Този доклад първо предоставя общ преглед на проблема и разглежда някои алтернативи на ограниченията за споделяне на храна, включително обнадеждаващи стъпки, които градовете са предприели за борба с глада, без да криминализират усилията за споделяне на храна. Тези примери предполагат, че съществуват алтернативи на ограниченията за споделяне на храна и че местните власти и защитниците на бездомните могат успешно да работят заедно за постигане на обща цел.

Останалата част от доклада предоставя обобщения на градовете, в които са наложени ограничения и политики за споделяне на храна. Списъкът включва градове от всяка част на страната и примери за много различни видове закони или политики, които са били използвани за криминализиране на споделянето на храна с бездомни лица. Този списък не е изчерпателен. Той представя извадка от тези градове и окръзи, в които са въведени ограничения за споделяне на храна. Но също така включва примери, при които градовете са облекчили настоящите ограничения за споделяне на храна и са предприели стъпки за работа с общински групи за постигане на резултати, които отговарят на интересите на града, като същевременно позволяват на групите да продължат да споделят храна с бездомни.

III. Преглед на проблема

Въпреки че градовете преследват мерки, насочени към бездомни хора, повечето градове нямат адекватни услуги, подслон или жилища на достъпни цени, за да отговорят на нуждите. През 2006 г. 68% от 23-те града, анкетирани от Конференцията на кметовете в САЩ, отчитат увеличение на исканията за спешен подслон, като средното увеличение е 9%. Въпреки това увеличение градовете нямат подходящо място за подслон, за да отговорят на нуждите. Според Проучването на кметовете средно 23% от общите искания за подслон не са изпълнени, докато 29% от исканията за подслон от бездомни семейства остават незадоволени.

Бездомните хора се борят не само с липсата на подслон и жилище, но и с глада. Проучването на кмета отчита също средно увеличение от 7% в общите искания за спешна помощ за храна, като 74% от анкетираните градове отчитат увеличение. В допълнение, 23% от исканията за спешна хранителна помощ остават незадоволени, а 18% от молбите, отправени от семейства, остават незадоволени.

Когато бездомните са принудени да живеят навън, получаването на нещо толкова важно, колкото храната, за да оцелее, се превръща в голямо предизвикателство. Някои градове може да нямат подходящи програми за храна на закрито, за да отговорят на нуждите. В други градове бездомните лица може да не могат да пътуват до закрити хранителни програми поради работни конфликти, болести, увреждания или липса на подходящ обществен транспорт. Според национално проучване на бездомните хора, 28% понякога или често не получават достатъчно за ядене, в сравнение с 12% от бедните американски възрастни; 20% ядат едно хранене на ден или по-малко; и 40% не са имали какво да ядат през един или повече дни през месеца, предхождащ проучването. Освен това, въпреки че повечето бездомни хора вероятно имат право да получат талони за храна, само 37% от тях получават това обезщетение.

Правото на храна е добре признато човешко право. Това основно човешко право е изрично споменато в Международния пакт за икономически, социални и културни права и над 120 документа на международното право. 22 държави са включили правото на храна в националните си конституции. Както заяви специалният докладчик на ООН за правото на храна, една държава трябва да се въздържа от „действия, които водят до увеличаване на нивата на глад, несигурност на храните и недохранване“. Ограниченията за споделяне на храна отказват на бездомниците това основно човешко право. Поставянето на ограничения върху споделянето на храна в момент, в който има повишена нужда от жилище и хранителна помощ, оставя много хора да нямат къде да се обърнат за основни нужди за оцеляване.

IV. Митове за бездомни хора и глад

Има няколко мита за хората, които са без дом и техния достъп до храна, които са довели до действащите закони и нагласи. Един често срещан мит, който вече беше споменат, е, че талоните за храна са лесно достъпни за хора без дом и много бездомници се възползват от тази програма. Над половината от бездомното население не получава талони за храна. Липсата на транспорт, липсата на знания за програмата, психичните заболявания, липсата на адрес и липсата на документация са някои от често срещаните бариери, които пречат на бездомните хора да получават талони за храна.

Друго погрешно схващане е, че гладът не е проблем за бездомните. Много хора вярват, че килера за хранене и кухненските кухни са толкова изобилни и достъпни, че всеки бездомник може да получи храна, ако желае. Килерните храни не отговарят ефективно на нуждите на хората без домове, тъй като бездомните хора нямат съоръжения за готвене, необходими за използването на храната. Освен това много складови помещения за храна дават само по една кутия храна на месец, което не е достатъчно.

Също така градовете може да нямат достатъчна храна чрез суп кухни. Много градове нямат достатъчно съоръжения, за да обслужват всички нуждаещи се три пъти на ден, седем дни в седмицата. В допълнение, в много обществени дискусии за хранителни програми, привържениците на ограниченията за споделяне на храна често приемат, че хората, които са без дом, са психически и физически способни да ходят или да пътуват с други средства на значителни разстояния, за да стигнат до хранителна програма навреме. За съжаление бездомните хора може да не могат да изминат значителни разстояния за храна поради конфликти в работата, болест, увреждане или липса на адекватен обществен транспорт.

Някои привърженици на ограниченията за споделяне на храна твърдят, че споделянето на храна с хора на открито им позволява да останат без дом. По-вероятно е хората, които получават храна от хранителни програми на открито, да останат без дом поради липса на достъпни жилища, подслон и услуги или поради борбата си с физически или психиатрични увреждания или пристрастяване към вещества. Вместо да премахнат източниците на храна, градовете по-вероятно биха намалили или прекратили бездомността в градовете си, като намериха решения на основните причини за бездомността. Рамкирането на споделянето на храна като фактор, позволяващ на хората да останат без дом, е подвеждащо. Храната не е зависимост; храната е необходима за оцеляването. Лишаването на човек от храна означава, че тя трябва да вложи цялата си енергия в получаването на храна и по-малко енергия за подобряване на други аспекти от живота си. Програмите за споделяне на храна, които достигат до тези в публичните пространства, може да са единственият начин някои бездомни хора да получат здравословна и безопасна храна.

V. Видове ограничения на споделянето на храна

Ограниченията за споделяне на храна имат редица форми. Някои закони изрично забраняват или ограничават споделянето на храна с немощни или бездомни лица. Тези закони поставят обезпокоителни въпроси относно индивидуалните права и свободи, които бяха разгледани при последните съдебни оспорвания. Друга група закони използват селективното прилагане на неутрални разрешителни и изисквания за лицензиране, за да ограничат споделянето на храни. Почти всички градове имат разпоредби, които изискват разрешителни за големи събирания в градските паркове и лицензи за разпространение на храна, за да се спазят местните стандарти за здраве и безопасност. През последните години някои градове започнаха да използват тези наредби, за да попречат на отделни лица и групи да раздават храна на бездомници.

Мотивацията зад ограниченията за споделяне на храна в града варира толкова силно, колкото самите тактики. Например някои градове разглеждат ограниченията като начин за насочване на благотворителни дейности чрез определени организации и институции, които предоставят услуги. Други ограничения за споделяне на храна изглежда са насочени към преместване на бездомни хора извън центъра на града и далеч от туристически и бизнес места. И накрая, ограниченията на някои градове показват открита враждебност към присъствието на бездомни хора навсякъде в границите на града.

Нарушенията на ограниченията за споделяне на храна могат да доведат до строги наказания. В един екстремен случай полицията в Орландо арестува мъж по градска наредба, която забранява споделянето на храна с повече от 25 души без разрешение. Човекът, Ерик Монтанез, беше член на групата Food Not Bombs (FNB), която се опита да заобиколи наредбата от Орландо, като всеки член на FNB обслужва само 24 души. Когато полицията в Орландо, която наблюдаваше дейността на FNB, определи, че Монтанес е сервирал храна на 30 души, той беше арестуван и обвинен в нарушение. Наказанието за нарушаване на този закон е до 500 долара глоба и 60 дни затвор. В крайна сметка г-н Монтанез бе признат за невинен за нарушаване на наредбата от журито.

Спазването на ограниченията за споделяне на храна също може да бъде доста трудно. В много случаи, когато групи за споделяне на храна са се опитали да получат подходящите разрешителни или лицензи, техните заявления са били отказани или на групите е било казано да преместят операциите си на по-отдалечени места.

Някои местни доставчици на услуги и адвокати често се оказват в неудобно положение, когато този вид ограничения се приемат и прилагат в техните общности. Въпреки че много групи може да не подкрепят тези мерки, някои се страхуват да се обявят срещу градските действия, когато разчитат на градско финансиране, за да управляват своите организации.

VI. Алтернативи на ограниченията за споделяне на храна

Въпреки увеличаването на ограниченията за споделяне на храна в някои градове, има признаци на надежда. Докато някои градове предприемат стъпки за ограничаване и усложняване на усилията за споделяне на храна с бездомници, други градове са проучили нови начини за улесняване на тези усилия.

Много градове в страната започнаха да разширяват програмите за училищни обяди през летните месеци в опит да хранят гладни деца целогодишно. Едно от най-големите усилия е в училищната система в Ню Йорк, която осигури 4,4 милиона обяда и 2 милиона закуски миналото лято и планира да надвиши тези цифри тази година. Програмата на града не само предлага ястия в училищата, но също така носи обеди на места, където децата се събират през лятото: паркове, басейни, библиотеки и читалища.

Други големи градове в страната, включително Лос Анджелис, Бостън, Колумб, Охайо, Остин, Тексас и Луисвил, Кентъки, са започнали подобни програми. Подобно на Ню Йорк, повечето от тези програми се финансират федерално от програмата Summer Service Service. Докато тези летни обедни програми се фокусират върху гладни деца, поне един град се е опитал да разшири концепцията и върху възрастните. В Орегон, след като за първи път внедриха безплатна програма за деца, държавните училища в Coos Bay започнаха да предлагат ястия и на възрастни на цена от $ 1.

Програмите за летен обяд не са единственият пример за разширяване на съществуващите програми за борба с проблема с глада сред бездомните в американските градове. Оторизирани ресторанти могат да получат талони за храна за храна, предоставена на бездомни хора. Сан Франциско се възползва от тази разпоредба на Програмата за хранителни талони, така че бездомните вече могат да използват талони за храна, за да купуват топли, предварително приготвени ястия в различни ресторанти в целия град. Разрешаването на участниците в бездомните хранителни талони да използват предимствата си в ресторантите е важно, тъй като на участниците в хранителните талони не е позволено да използват своите талони за храна за закупуване на гореща, приготвена храна в хранителни магазини. Освен това, тъй като бездомните хора често нямат съоръжения за готвене или съхранение на храна, тази програма значително увеличава способността им да имат достъп до различни хранителни храни.

В Портланд, Орегон, сестрите на пътя с нестопанска цел станаха първото кафене, което прие талони за храна. Цената на храненето е 1,25 долара и може да бъде платена с талони за храна, пари в брой или бартер. В национален мащаб някои кафенета с нестопанска цел, които могат да приемат талони за храна, са затворени, докато нови кафенета трябва да бъдат отворени в няколко града, включително Ню Йорк. Инициативи като тази са важни; ниският процент на участие на бездомни хора в програмата за хранителни талони обаче възпрепятства ползата от такива програми.

Кливланд, Охайо, също е следвал по-продуктивен подход, за да помогне на бездомните лица да получат достъп до храна. За да координира по-добре публичното споделяне на храна, град Кливланд сключи договор с Коалиция за бездомни в североизточната част на Охайо (NEOCH) да събере религиозни конгрегации, Food Not Bombs и лица, които сервират храна на бездомни хора, за да обсъдят как да подобрят услугите. Усилията за координация произтичаха от дългогодишен обществен дебат, свързан с поднасянето на храна в центъра на града, особено центъра на центъра, наречен Обществен площад.

Градът на Кливланд сключи договор с NEOCH за координиране на всички професионални екипи за аутрич, предоставящи услуги на бездомни хора, които живеят навън. NEOCH стартира този процес чрез организиране на месечни срещи с аутрич работници; включително работниците на PATH, екипа на Армията на спасението и екипа за здравеопазване за бездомни. Целта беше да се разработи един телефонен номер за връзка, така че хората да могат да се обадят на аутрич работник вместо да се обадят на правоохранителните органи за всякакви опасения относно бездомник в публичното пространство. Сега работници от много групи координират своите графици, така че всеки човек, който спи навън, да има контакт с доверен приятел на всеки няколко дни. Този координиран обхват изгражда доверителни отношения и намалява контактите между правоприлагащите органи и тези, които изпитват бездомност.

Целта е да се приведе координацията към разединената система, която в крайна сметка ще премести всички доставчици на храна на закрито, но все пак подкрепя правото на групите да споделят храна с хора, които биха искали да ядат навън. Например, NEOCH установи, че в неделя на обществения площад в центъра на центъра над 700 ястия се обслужват от шест различни групи. В понеделник вечерта обаче никой от групите не споделяше редовно храна на площада. Много сервизни групи бяха скептични към мотивите на града за участие в срещите и бяха загрижени за загубата на достъп до района на обществения площад като място за разпространение. Преди координацията доставчиците на храни се сблъскваха с космически ограничения поради строителство, недостатъчни съдове за боклук, отпадъци, които привличат паразити, и липса на бани и течаща вода.

Въпреки първоначалния скептицизъм на някои доставчици на храни относно това как координацията на програмите ще повлияе на техните усилия, професионалните екипи за аутрич се срещнаха с дистрибуторите на храни в центъра и започнаха да работят в тясно сътрудничество с тях, за да предоставят услуги за бездомни хора. Всички доставчици се договориха да работят заедно за осигуряване на храна по стратегически и координиран начин. Всички партии, свикани заедно, сега работят по план за намиране на закрито място, което да бъде на разположение на всяка църква или религиозна конгрегация, за да излезе и да се използва за духовен обхват и/или за раздаване на храна. Градът вече имаше съществуващи лицензи и здравни инспекции, но реши да не използва тежката ръка на правоприлагащите органи или бюрократичните пречки, за да обслужва нуждите на всеки, който използва обществения площад.

Друг пример за дългогодишна добре провеждана операция е McKenna’s Wagon, проект на Martha’s Table във Вашингтон. McKenna’s Wagon е фургон за хранене, който ежедневно пътува до различни места в града, за да сервира храна на бездомни хора. Според Линдзи Бъс, изпълнителен директор на Martha’s Table, ключов елемент в тяхната програма е работата с общността за активно справяне с проблемите на общността. По време на услугата за хранене доброволците и персоналът на McKenna’s Wagon почистват всички боклуци, които произвеждат. Персоналът на McKenna’s Wagon винаги е на разположение, за да разговаря с членовете на общността и е работил с членовете на общността, за да намери своевременни решения на всякакви проблеми.

Въпреки че има признаци за обнадеждаване, националната тенденция в ограниченията за споделяне на храни остава реалността. Следващият раздел документира тези закони в различни градове.