За да проверите семейството в настойничеството, трябва да получите сигнал. Службата отговаря и на анонимни съобщения. Дори ако жалбата не е била потвърдена, настойниците ще започнат да провеждат редовно проверки след сигнала. Липсата на плодове в хладилника, изтъркани стени или разпръснати по пода играчки могат да бъдат причина за премахването на децата от семейството. Често подобни мерки са неоснователни, твърдят експерти. В същото време в медиите има редовни публикации за деца-Маугли, които са изоставени от родителите си в апартаменти. Как са органите на настойничеството в Русия, разбра RT.

труп

През май 2016 г. няколко жени дойдоха при 27-годишната самотна майка Ирина Байкова от алтайското село Соколово. Посетителите се представиха като пазачи и попитаха защо голямата й дъщеря не ходи на училище. Докато Байкова обясняваше, че момичето е болно, служителите имаха делови поглед към къщата, погледнаха в хладилника и казаха: „Взимаме децата!“

Така че за Ирина Байкова войната започна с настойничеството. През февруари 2017 г. тя успя да докаже в съда, че настойничеството отне незаконно трите й дъщери. Сега Байкова се опитва чрез съд да събере обезщетение от настойничеството и областната администрация в размер на 1 милион рубли за морални щети.

Как работят настойниците?

Домът на попечителството над служител на Ирина Байкова дойде след учителя по жалбите. „Осемгодишната Ксюши имаше обрив, с който не й беше позволено да ходи на училище. Лекарите ни предписаха мехлем, но обривът не премина. Ксюша не беше в час от почти месец и учителят се обади в ареста, "- спомня си майката.

Децата обаче бяха отнети от Ирина не заради здравословното им състояние, а заради условията на живот. „Току-що казаха, че живеем в много малка и много стара къща. В оградата на дъските залепете пирони. И най-важното - без водопровод. Нося вода от колоната! ”Припомня Байкова.

Според Ирина служителите по настойничеството са преценили: ако вкъщи няма вода, децата не се къпят, ходят мръсни и може да имат краста. Момичетата са откарани в болницата. Диагнозата „краста“, която настойниците поставят на окото, не е потвърдена. Но след седмица и половина те бяха разпределени в сиропиталище, където прекараха пет месеца. Посещението на дъщери Ирина забранено.

„Когато ми дадоха дъщери, трябваше да напусна Алтай за следващия регион. Страхувах се, че настойничеството няма да ни даде живот. Средната ми дъщеря беше тежко болна поради преживяванията си. Кой ще отговори за това? Заведох дело, но не ми трябват пари. Искам всички, замесени в преследването на семейството ми, да бъдат наказани ”, казва Байкова.

Семейният адвокат Юлия Чесалина в продължение на няколко години оглавяваше отдела за попечителство в един от районите на Москва. „За превенция“ настойническите агенции на семейството не проверяват - няма основание или ресурси за това. За проверка трябва да се получи сигнал. Настойничеството отговаря на отношението към всеки гражданин, включително анонимен. Ако сигналът пристигне през уикендите или празниците, той ще бъде обработен само през първия работен ден “, обяснява Чезалина.

Според адвоката агенциите за настойничество се ръководят в действията си от Федерален закон № 48 „За настойничеството и попечителството“ и членове на Семейния кодекс: № 77 „Извеждане на дете от непосредствена опасност за живота или здравето на детето“ и № 72 „Възстановяване на родителските права“.

„Когато настойничеството подаде сигнал, те попълват акта за проверка на условията на живот и възпитанието на непълнолетния. Той съдържа информация за родителите, как те участват в живота на детето, от какво се интересува детето, как се учи, как се отпуска, размера и подобрението на дома и други показатели “, казва Чезалина.

Тя отбелязва, че при попълването на този документ служителите се ръководят от „общоприетите норми в обществото“ (например в къщата трябва да има ред, родителите са трезви и т.н.), член 77 от ИК на РФ, интересите на детето, Конвенцията за правата на детето и ситуации на лични възприятия.

Ако настойникът стигне до заключението, че семейството не е добро, тогава родителите са извикани на интервю и семейството е регистрирано. Ако настойничеството е видяло заплаха за живота, тогава детето незабавно се изтегля и е в сиропиталище до съд за лишаване от правата на родителите.

„Законът не посочва ясно какво означава„ заплаха за живота и здравето на детето “и всеки го разбира, както иска. В същото време няма план за премахване на деца, уверява адвокатът. - По-рано отделите за непълнолетни се опитваха да съставят възможно най-много актове по чл. 5.35 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Неспособност на родителите да освободят и отгледат непълнолетни лица“. Сега няма такова нещо и не са плащани премии за заплати на служителите. Има голяма текучество на персонал в грижите, няма достатъчно професионалисти и образование. ”

Експертите смятат, че децата често се извеждат от семейството по измислени причини въз основа на субективна оценка на ситуацията.

„Те могат да вземат бъркотията в къщата, изтърканите стени, липсата на плодове в диетата на децата и готвенето на храна в хладилника“, каза членът на Обществената камара Елина Жгутова. - Все пак агенциите за настойничество обичат да дават аргументи като „силна миризма“ или присъствие на насекоми. Нито едното, нито другото не могат да бъдат изправени пред съда, но съдията има мнение, че семейството е неблагоприятно. ”

Според Жгутова служителите просто се презастраховат, защото ако се случи извънредна ситуация, те могат да бъдат наказани по чл. 293 от Наказателния кодекс "Небрежност".

„И за неоправдан припадък те няма да имат нищо. Не помня случаи да са били наказани по чл. 286 от Наказателния кодекс "Превишаване на официалните правомощия," - казва Zhgutova.

Според Чесалин все още има наказания. За неправилно решение за оттегляне на дете служител е заплашен с предупреждение, порицание или отстраняване от длъжност поради несъответствие, но експертът признава, че подобни случаи все още са много редки.

Сега човек с юридическо, педагогическо или психологическо образование може да стане служител на органите по настойничество. Висшето образование обаче в този случай не е необходимо, то е достатъчно и средно специално.

Настойническият персонал има петдневна работна седмица. Според Чезалина, според обикновените хора, настойниците прекарват целия ден в проверка на неуспешни семейства. Всъщност те влизат в семейства само след жалби, по-голямата част от времето, което прекарват в съдилищата: по жилищни спорове, където интересите на непълнолетните са засегнати, по производства за развод. Също така отговорността за попечителството са всички сделки с жилища, където има непълнолетни собственици.

Въз основа на моя опит

Елена Алшанская, президент на благотворителната фондация „Доброволци в помощ на сираци“ и Елена Алшанская, експерт на Фондация за подпомагане на деца в трудна житейска ситуация, вярва, че ексцесиите на място се дължат на факта, че понятието „заплаха за живота и здраве ”, което се появява в член 77 от Семейния кодекс,„ Извеждане на дете с непосредствена заплаха за живота или здравето на детето ” .

„Няма конкретни критерии, всичко се случва по преценка на човека, който идва в семейството. В същото време няма специалисти в тази област, които да преминат обучение и да разберат каква е оценката на рисковете и заплахите “, отбелязва Алшанская.

Според експерта в момента децата се отнемат от семейства само въз основа на странни актове за оценка на условията на живот.

„Детето не е застрашено от условията, а от поведението на родителите. В това отношение нашето законодателство като цяло е сляпо. Основните ни оплаквания са свързани с хлебарки в апартамента и други битови проблеми, които не говорят за малтретиране. Децата са напълно незащитени, ако живеят в добри условия, а децата, живеещи в лоши условия, са изложени на риск да бъдат отстранени от семейството “, смята Алшанская.

Александър Гезалов, ръководител на Социалния център на Свети Тихон, специалист по социално сирачество и помагащ на хора в трудни житейски ситуации, подчертава, че сега органите на настойничество реагират само на жалби и нямат лостове и възможности за идентифициране на социалния дистрес в семействата в ранните етапи и предотвратяване на припадъци на деца.

„Дисфункционалните семейства се идентифицират по сигнал от персонала на клиниката, училището или съседите. След това служителите идват в семейството, за да измерват социалното благосъстояние. Как можеш да го измериш? И ако няма сигнал? ”- аргументира се експертът.

На 20 февруари стана ясно за трагичната смърт на момиче в Киров. 21-годишната майка Мария Пльонкина умишлено остави детето само за няколко дни без храна и вода. Кристин беше открита от баба си, която дойде да поздрави внучката си за рождения й ден. Момичето трябваше да е на три години.

Срещу майката е образувано наказателно дело, но вече е известно, че семейството не е регистрирано в органите на настойничеството и се счита за безопасно.

Миналата седмица разследващият комитет на Русия обяви образуването на наказателно дело срещу москвич, който остави петгодишната си дъщеря в апартамент на Ленинградското шосе. Момичето живееше почти седмица без храна и вода в стая, осеяна с боклук. Семейството също не е регистрирано.

„Пътят за възстановяване на родителските права е труден“

В същото време, според наблюденията на Чезалина, през последните 3-4 години броят на решенията, според които съдиите незабавно лишават хората от родителски права, е намалял. Според нея има негласна инструкция да се даде шанс на родителите да се усъвършенстват, защото по-горе са разбрали, че в страната има твърде много освобождавания.

„На човек се дават шест месеца за поправка и съдиите обясняват подробно какво да прави. Ако през това време той не прави нищо, тогава следва лишаване от права. Често нищо не произтича от това. Лошите родители не разбират как да се грижат за децата и не осъзнават, че не можете да оставяте децата сами, че децата трябва да бъдат снабдени с храна, вода, дрехи, образование и т.н. ”, каза адвокатът.

Въпреки това, докато родителите се опитват да променят живота си, децата са в специална институция.

В същото време, според Чезалина, през цялата ѝ дългогодишна практика е имало само един случай, в който съдът е възстановил правата на родителите. По това време децата са били в център за социална рехабилитация. Майка е била лекувана от алкохолна зависимост и е получила работа в същия център като помощник готвач. През цялото това време настойничеството й я наблюдаваше и шест месеца по-късно тя заведе двамата си сина у дома.

Последните официални данни за броя на върнатите деца, които преди това са били отстранени от семействата си, са публикувани на уебсайта www.usynovite.ru на Министерството на образованието на Руската федерация и са от 2015 г. Според статистиката тогава са били иззети 58 168 деца, и 10 023 се върнаха.

„Пътят към възстановяването на родителските права е труден. Някои нямат желание да поправят, докато други не издържат толкова дълго - хората са толкова деградирали, че не знаят какви стъпки трябва да предприемат. Ние нямаме такива социални асансьори в обществото, така че хората да качват такива родители и да могат да им помагат и да ги придружават през целия път на рехабилитация “, смята Чесалина.

Според адвоката много от тези, чиито деца са били отнети, са били регистрирани в психоневрологичен диспансер и биха могли да навредят на детето поради аномалии. В нейната практика е имало ситуация, при която се твърди, че децата са били отвеждани заради безпорядъка в апартамента, изтърканите стени и мръсните чинии.

Тогава родителите написаха публикация във Фейсбук и започнаха да събират пари за отстраняване на нарушенията, нови дрехи и кошара.

„Реших да разгледам ситуацията, дойдох при родителите си и осъзнах, че тези хора не са наясно с действията си. Майка поставя смес от мръсна лъжица в чиния и я запарва с вода от чешмата. В същото време според нея трябва да е така. Никой не я е научил как да го прави както трябва. На официалния език има такава обстановка, че е по-добре да вземете живо дете, отколкото труп “, казва Чезалина.

Стара мярка

Елена Мизулина, заместник-председател на комитета на Съвета на федерацията по конституционно законодателство и държавно строителство, смята, че сегашната схема за защита на децата е остаряла.

„Дете е изведено от позната среда без съгласие, уж за спасение. Когато заплахата за живота и здравето е необходима преди всичко, за да се помогне, и едва след това вземете спешни мерки, ако са необходими. Но често те не се изискват. Тази мярка беше използвана като политически инструмент и е съмнителен метод за защита “, каза Мизулина.

Както сенаторът каза пред RT, механизмът за отстраняване на деца от семейство е въведен от болшевиките през 1926 г. като начин за унищожаване на буржоазно семейство, ако родителите не са подготвили правилно детето за социални дейности.

„Семейният кодекс е единственият, който не е подложен на системни промени от 1995 г. Тъй като Русия сега върви по пътя на спестовна стратегия, е необходимо ново съвременно законодателство. Семействата се нуждаят от помощ, а не от наказание “, казва Мизулина.

Според сенатора например в изменения кодекс трябва да се посочи приоритетното право на роднините на осиновяване, което в момента не е така.

„Създадохме инфраструктурна мрежа с центрове за социална рехабилитация, която постоянно поддържа максималната заетост на такива институции. Въпреки това броят на иззетите деца намалява всяка година. Органите за настойничество започнаха да действат по-внимателно, но системата все още се проваля ”, заявява Мизулина.

Думите на събеседника на RT за намаляване на тегленията се потвърждават от статистиката. Така че, според Росстат, през 2012 г. над 52 хиляди родители са били лишени от родителски права. През 2017 г. броят им е намалял до 37,9 хиляди. Но броят на родителите, които са били ограничени в правата си, се е увеличил от 8,8 хиляди през 2012 г. на 9,6 хиляди през 2017 година.

Според официалната статистика на Министерството на образованието на Руската федерация, през 2018 г. органите на настойничеството са открили 47 242 деца, останали без родителски грижи (сираци, както и деца от нефункциониращи семейства и такива, чиито родители са в затвора или са били установени за нетрудоспособни поради заболяване ), а през 2017 г. m - 50,201. Информация за това колко от тях в крайна сметка са взети, колко са върнати обратно на родителите и колко са прехвърлени в приемни семейства и домове за сираци, не се разкрива.

RT кандидатства в Министерството на образованието за официална статистика за премахването на деца от семейства, но в рамките на две седмици агенцията не предостави такива данни.

Настойничеството трябва да действа в най-добрия интерес на семейството.

Експертите, интервюирани от RT, също смятат, че законодателството трябва да бъде променено. Според адвокат Юлия Чесалина трябва да се създаде отделен отдел за отстраняване на проблемите, тъй като в различните региони органът по настойничеството упражнява социална защита или управление на образованието.

Член на Обществената камара Елина Жгутова казва, че за да се спре неразумното отстраняване на деца от семейството, е необходимо да се промени подходът в идеологията на държавата за грижа за децата: да се осигури подкрепа, макар и неуспешна, но за местните семейства, е по-голяма или поне равна на тази, предоставена на приемни семейства.

„Можем да променим Семейния кодекс, но системата може да се адаптира към него. Имаме подкрепата на приемни семейства в пъти повече, отколкото в техните собствени семейства. Приоритетът на финансирането е за приемни семейства. Нашите многодетни семейства са бедни, така че децата им се отнемат “, каза Жгутова.

Министерството на образованието на RT потвърди, че все още е възможно децата да бъдат изведени от семейството в краен случай, когато животът на детето е в опасност.

„Министерството провежда непрекъсната работа с регионите за подобряване на защитата на правата на децата, включително основното право - правото на семейство, и съответните препоръки са съобщени на всички субекти на Руската федерация“, пресата на министерството отчетена услуга.

Елена Алшанская, експерт на Фондация за подпомагане на деца в трудна житейска ситуация, е съгласна, че е необходимо да се внедри система за помощ на родителите.

„Много от тях самите от сиропиталище, не се справят много с живота, имат увреждане или някакъв вид психологическо заболяване, попаднали в трудна житейска ситуация. Родителите нямат цел да навредят на детето - те просто не разбират какво правят “, казва Алшанская.

Според експерта, вече сега Министерството на образованието планира да преразгледа разпоредбите на Семейния кодекс, свързани с подбора на деца и лишаването или ограничаването на родителските права.

„Надявам се, че в близко бъдеще тези въпроси ще бъдат разработени и ще се появи система, която наистина ще бъде конфигурирана да оценява заплахите и рисковете, а не на случайно и тесногръдо мнение. Така че изборът на дете наистина да стане последната инстанция, когато е невъзможно да се помогне на семейството, а не номинално “, каза Алшанская.