Автор: Тобиас Харис

Тъй като правителството на Хатояма току-що встъпи в длъжност, то носи два въпроса. Първо, кои са най-големите слабости пред правителството на Хатояма? Второ, какви силни страни ще работят в полза на правителството?

слабите

Слабости: Може би има три основни слабости, които биха могли да подкопаят правителството на Хатояма и да съкратят живота му.

Хатояма Юкио: В миналото бях критичен към Хатояма и малко се промени, за да ме впечатли повече от способността му да ръководи правителството.

По-специално се притеснявам от отношенията му с пресата. Най-новият пример е приплъзване на езика на пресконференция в понеделник, в която той се позова на „Одзава Дайхьо“ [президент на партията, титлата на Хатояма и бившата титла на Одзава], преди да се поправи и да каже „Одзава Дайко“ [и.д. заглавие]. Това е незначителен гаф, който може да бъде резултат от умора, сходството между двете думи и факта, че Хатояма прекарва години, казвайки „OzawaDaihyo“, когато е бил генерален секретар, преди да наследи Ozawa като президент на партията. Въпросът е, че Хатояма проявява склонност да се държи милостиво, което по време на кампанията накара някои от ДПЯ да предположат, че Хатояма е бил задържан от пресата, за да му попречи да каже твърде много и да се наложи да отстъпи. Партията обмисля да прекрати изцяло пресконференциите на burasagari, въпреки че не е ясно какво ще ги замени. Дали правителството на Хатояма в крайна сметка ще действа като администрацията на Буш, като не позволява на главата си да се появява пред медиите във всичко друго, но в най-контролираните условия? (Буш, разбира се, беше известен с избягването на пресконференции.)

DPJ няма да може да скрие Хатояма от контрол - в края на краищата има недовършен въпрос на финансовите му записи - и ако Хатояма изглежда не контролира собственото си правителство, пресата естествено ще ламбира премиера за липсва необходимата центростремителна мощност. Хатояма може да е първи сред равни, но все пак трябва да е първи. Как ще се предпази от засенчване от собствения си кабинет? И ако Хатояма е редовно пред обществеността, как DPJ може да му попречи да прави вредни гафове, все още ще се придържа към своя ангажимент за прозрачно управление?

Одзава Ичиро: Тук няма какво да се каже освен това, което вече писах за ролята на Одзава като генерален секретар. DPJ поема риск, концентрирайки толкова обширни правомощия в ръцете на Одзава. Съществува възможност той да злоупотреби, принуждавайки правителството да преговаря за затворени врати за политиките си с Одзава, за да осигури неговото и одобрението на партията за всеки законодателен акт.

Медиите: Може би трябва да изброя медиите като най-голямата заплаха за правителството на Хатояма. Японските медии са политически мощни и имат доверие на обществото. Медиите могат да увеличат малките гафове и грешки, превръщайки ги в разказ, който ще подкопае общественото доверие в правителството. Видяхме това да се случи с достатъчно правителства на LDP през последните години, за да знаем как работи този процес. Проучванията на общественото мнение, провеждани от медийни организации, се приемат сериозно от политическите лидери. И всичко това е преди да се вземат предвид консервативните медийни организации, които са си поставили за цел да подкопаят правителството на DPJ дори преди да встъпи в длъжност.

Опасността е от порочен кръг. Представете си, че гафът на Хатояма води до вълна от негативно медийно отразяване - не само в консервативната преса - което води до рязък спад в проучванията на общественото мнение. (Чувствайте се свободни да замените скандал, който предполага Хатояма или Одзава, за гаф или изтичане на информация от бюрократи относно некомпетентността или злоупотребите на някои членове на подкабинета на DPJ.) Спадът в проучванията на общественото мнение води до паника в кабинета и DPJ. Може би Одзава решава да поеме по-активна роля при разработването на политики. Вестниците публикуват статии, в които се отбелязва, че анонимните членове на кабинета са загрижени за ръководството на Хатояма или влиянието на Одзава. Може би някои предлагат реконструкция. След това медиите повтарят слухове за пренасочване на гадене, скачайки на всеки намек. Изправен пред нарастващите призиви за реконструкция - естествено той ще бъде разпитан от репортери на пресконференции относно плановете му за реконструкция - Хатояма може да се разклати, което да доведе до статии за нерешителността на премиера, която след това се превръща в водеща тема в широките шоута. И така, докато не бъде принуден да подаде оставка. Това е само един пример, но процесът със сигурност е достатъчно познат.

Оцеляването на правителството ще зависи от прекъсването на този цикъл, независимо дали чрез назначаване на длъжностно лице, което да служи като специален прес секретар на мястото на главния секретар на кабинета и управлява правителствен информационен офис, който ще контролира как кабинетът комуникира с обществеността или разпускането на прес клуба система за разбиване на силата на големите медийни организации. Може би ще са необходими и двете. Каквото и да е решението, освен ако DPJ не промени начина, по който комуникира с обществеността чрез поне частично недружелюбна преса, правителството на Хатояма ще бъде в милостта му. И по различни причини и Хатояма, и Одзава засилват рисковете, породени от медиите.

Силни страни: Но правителството на Хатояма не е обречено да се провали, поне не веднага. (Всички правителства рано или късно се провалят.) Има няколко силни страни, работещи в негова полза.

Формиране на политики: DPJ поема властта с ясни идеи за това как правителството трябва да формулира политика. Той проучи как правителството на Хосокава не успя да разработи последователен процес на разработване на политики през 1993-1994 г., патологиите на управлението на LDP и силните страни на Уестминстърската система и разработи свои собствени планове. Като се има предвид, че плановете за преход на DPJ датират още от 2003 г., партията обмисля как да управлява през по-голямата част от своето съществуване. Неговите висши ръководители писаха подробно за провалите на системата LDP и предложиха подробни предложения за това как да се изгради нов процес на създаване на политики. Всъщност лидерите на DPJ вероятно са мислили повече за това как да променят политиката, отколкото която и да е друга област на реформа. През седмиците, предхождащи раждането на новото правителство, DPJ посочи, че ще приложи тези идеи на практика.

Вече писах за нововъзникващата система за формиране на политики на DPJ, така че ще я обобщя само тук: целта е да се създаде рационализирано правителство на кабинета отгоре надолу, което да измести баланса на силите при вземането на политики в полза на кабинета за сметка на бюрокрацията и управляващите партии. Кабинетът ще ръководи бюджетирането чрез националното бюро за стратегия; комитетите на кабинета, съставени от малък брой министри, ще поемат водеща роля при изготвянето на политики за конкретни области, докато комитетът на DPJ-SDPJ-PNP в кабинета ще преразгледа политиките на правителството като цяло, така че да включи коалиционните партньори в процеса на разработване на политики; Най-висшите министри в кабинета на Хатояма имат значителен престиж и ще съставят вътрешен кабинет, ръководен комитет, който помага на премиера да преодолее опозицията от кабинета.

Но тази нова система за вземане на политики е само средство за постигане на цел: ако процесът на създаване на политики изобщо прилича на това, как изглежда на хартия, кабинетът трябва да има значителни правомощия да накара бюрокрацията да следва водещата роля при изпълнението на предизборните обещания на DPJ и, когато тези плановете неизбежно влизат в конфликт с реалността, тази система трябва да даде на кабинета властта да решава как да промени политическите планове на партията. Тя трябва да даде на ръководеното от DPJ правителство възможността да опита изготвянето на политики чрез опити и грешки, тъй като се справя с множество проблеми, пред които е изправено правителството. Новият процес на създаване на политики не гарантира успех, но по-гъвкавият кабинет има по-голям шанс за напредък.

Одзава Ичиро: Назначаването на Одзава за генерален секретар може да е рисковано, но рискът може да се изплати. Както писах по-рано, концентрирането на правото на вето в ръцете на Одзава му дава сила да оспорва правителството - но също така му дава силата, с която да смаже опозицията от страна на DPJ. С Озава като генерален секретар, съветът за политически изследвания и други партийни органи няма да разполагат с ветото, което техните колеги от LDP притежават по правилото на LDP.

Публичен мандат: Трудно е да се определи точния характер на мандата на DPJ. Това вероятно е безплодно упражнение: невъзможно е да се каже, че обществеността подкрепя тази част от манифеста, но не и тази. Ясно е, че когато става въпрос за промяна на начина, по който правителството функционира, DPJ има обществената подкрепа. И както медиите могат да създадат порочен кръг, така и обществената подкрепа за нов процес на разработване на политики може да доведе до добродетелен цикъл за DPJ. Използвайки публична подкрепа срещу бюрократичната и медийна опозиция срещу новите си административни планове, за да спечели деня, DPJ ще бъде свободен да използва своите новооткрити инструменти на политиката за изпълнение на части от своя дневен ред, за да подкрепи общественото си одобрение и да спечели избори. Обществената подкрепа отслабва, но не е необходимо да се срива, както правителството на Асо.

Тези силни и слаби страни далеч не са всеобхватни - казах сравнително малко за това как бюрокрацията може да се противопостави на DPJ (най-вече включва използването на медии) - но мисля, че тези списъци улавят динамиката, която ще формира идващото правителство на Хатояма.

Може да съм свръх оптимистичен, но предвид фокуса му върху оправянето на процеса на изготвяне на политики, мисля, че DPJ има добри шансове да постигне истински напредък в промяната на Япония към по-добро. Правителството на Хатояма несъмнено ще направи грешки, все още има твърде много въпроси без отговор, а скандалите, висящи над главите на Одзава и Хатояма, могат да разбият подкрепата на правителството във всеки един момент - но ДПЯ поне сега взема решения, които могат да го определят пътя на успеха.