Въведение

Правителствената намеса в етикетирането на храните обикновено има за цел подобряване на здравето и безопасността на хората, подпомагане на местните селскостопански и хранително-вкусови производства и предотвратяване на международни търговски спорове. Съгласно Федералния закон за хранителните лекарства и козметиката (FDCA) и неговите изменения етикетирането на храните се отнася до хранителна информация и се изисква за повечето приготвени храни, като хляб, зърнени храни, консерви и замразени храни, закуски, десерти и напитки. Етикетирането на хранителни стойности за сурови продукти (плодове и зеленчуци) и риба е доброволно.

храните

В Съединените щати етикетирането на храните обикновено се регулира от Министерството на земеделието на САЩ (USDA), Администрацията по храните и лекарствата на САЩ (FDA) и Федералната търговска комисия на САЩ (FTC). Службата за безопасност и инспекция на храните (FSIS) е публичната здравна агенция в рамките на USDA, отговорна за гарантирането, че националните търговски доставки на месо, птици и яйчни продукти са безопасни, полезни и правилно етикетирани и опаковани. Други агенции участват в регулирането на някои етикети, включително Бюрото за данъци и търговия с алкохол и тютюн в Министерството на финансите, което управлява етикетите за алкохол, и Службата на търговския представител на САЩ (USTR), която участва в преговорите по договори относно етикетиране на храни и международна търговия. Освен това различни щати и общини налагат изисквания за етикетиране на храните, въпреки че през последните години се полагат усилия да се отрекат тези местни мандати.

Законите и разпоредбите за етикетиране на храните се отнасят до опаковките и рекламите на място за закупуване на храни и добавки, продавани в търговски обекти, менюта в ресторанти и етикетиране на алкохолни напитки. Законите и наредбите за етикетиране на храните обхващат също и искове, направени от маркетингови начинания, включително твърдения за чистотата на хранителните продукти или ползите за здравето.

История

В отговор на книгата на Ъптън Синклер „Джунглата“, която излага антисанитарни условия в месопреработвателните предприятия и опасения около химически консерванти в храните, през юни 1906 г. е приет Законът за храните и лекарствата и забранява междудържавната търговия с неправилно маркирани или фалшифицирани хранителни стоки да влиза в междудържавната търговия.

След смъртта на 107 души поради поглъщане на еликсир на сулфаниламид, който съдържа отровен диетиленгликол (антифриз), Законът за храните, лекарствата и козметиката (FDCA) е приет през 1938 г. и предвижда Закона за храните и лекарствата. FDCA се фокусира върху проблемите с погрешно маркиране и подправяне на храните и служи като основна рамка за регулиране на храните от FDA и USDA. Той създаде хранителни стандарти, разреши инспекции на фабрики и предвиди съдебни разпореждания като средство за защита срещу нарушения, в допълнение към вече съществуващите средства за конфискация и преследване. От 1938 г. FDCA е изменян няколко пъти и са приети свързани закони. Еволюцията на американския закон за храните е отговор на проблеми с безопасността на храните, хранителни проблеми, икономически въпроси, екологични проблеми, защита на селското стопанство и заплахи за сигурността на храните.

Движението към федерално регулиране на храните също доведе до движение към разкриване на хранителното съдържание. FDCA от 1938 г. изисква етикетът на всяка преработена и опакована храна да съдържа името на храната, нейното нетно тегло и името и адреса на производителя или дистрибутора. Освен това за някои продукти се изискваше списък на съставките. Законът също така забранява неверни или заблуждаващи изявления при етикетирането на храните и предотвратява въвеждането на фалшифицирани или погрешно маркирани храни в междудържавната търговия (21 U.S.C. § 331). Нарушенията са били третирани с разпореждания, парични санкции и потенциално затвор (21 U.S.C. §§ 332-333).

Конгресът през 1990 г. прие Закона за етикетиране на храните и образование, изискващ еднакво етикетиране на хранителните стойности. Стандартите за етикетиране се фокусираха върху връзката между съдържанието на храни и здравословното хранене, а стандартите за етикетиране започнаха да предоставят адекватна информация на потребителите относно съдържанието на храната. Законът за етикетирането на храните и образованието също регламентира претенциите за хранително съдържание и здравните претенции.

Законът за здравето и образованието за хранителните добавки от 1994 г. определя „хранителни добавки“ и „диетични съставки“ и ги класифицира като храна. Законът също така установи специфични изисквания за етикетиране, осигури регулаторна рамка и позволи на FDA да въведе производствени разпоредби за хранителни добавки. На 23 ноември 2010 г. FSIS установи 1 януари 2014 г. като единна дата за спазване на новите разпоредби за етикетиране на месо и птичи продукти, издадени между 1 януари 2011 г. и 31 декември 2012 г. FSIS твърди, че това правило ще сведе до минимум икономическото въздействие от промените в етикетирането тъй като месо и птиче месо ще имат две години, за да се адаптират към новите изисквания и с по-редки промени в етикетирането. Това от своя страна ще избегне многократни краткосрочни ревизии на етикетите, които биха увеличили разходите за храна за производителите, търговците на дребно и потребителите.

На 27 май 2016 г. FDA публикува две окончателни правила - окончателното правило за етикета на хранителните факти и окончателното правило за размера на порциите. Тези правила позволяват нов етикет „Хранителни факти“ за пакетираните храни да отразява нова научна информация, включително връзката между диетата и хроничните заболявания като затлъстяване и сърдечни заболявания. FDA се надява, че новият етикет ще помогне на потребителите да направят по-информиран избор на храни. Етикетът се отличава с „опреснен“ дизайн, който изисква определени думи да бъдат получер, отразява актуализирана информация за науката за храненето, като например изискването добавените захари да се показват в грамове и проценти дневна стойност, и актуализира обслужващи размери и изисквания за етикетиране за определени опаковки размери.

Пример за проблеми с етикетирането на храни

Етикетиране на страната на произход- Обща статия може да се намери в читалнята на страната на произход (COOL).

Квалифицирани здравни претенции- Квалифицирани здравни претенции са изявления на етикетите на храните относно връзката между дадена храна или хранителен компонент и заболяване или състояние, свързано със здравето. Твърденията трябва да бъдат подкрепени с надеждни научни доказателства. Те не трябва да отговарят на важния стандарт за научно споразумение, при условие че не подвеждат потребителите. Тези искания понякога трябва да бъдат придружени от отказ от отговорност или друг отговарящ на условията език. Изискванията за здравни претенции се съдържат в 21 C.F.R. 101.14. Ако здравна претенция не е регламентирана съгласно 21 C.F.R. 101.14, физическо лице или организация може да подаде петиция до FDA и да поиска издаване на регламент относно здравна претенция. Изискванията за петиции за здравни претенции са в 21 C.F.R. 101.70.


Искания за съдържание на хранителни вещества- Твърденията за съдържание на хранителни вещества се използват за разкриване на нивото на някои хранителни вещества, калории, холестерол или фибри в продукта и включват термини като „безплатно“, „постно“, „допълнително постно“, „високо“, „ниско“, „ добър източник “,„ намален “,„ по-малко “,„ светлина “,„ по-малко “и„ повече “. Определенията на всеки от тези термини са силно специфични. Исковете за съдържание на хранителни вещества в наименованията на продукти от месо и птиче месо са разрешени през 2005 г. съгласно окончателното правило на FSIS и са влезли в сила на 1 януари 2008 г.


Етикетиране на транс-мазнини- Трансмазнините са химически модифицирани хранителни съставки, които повишават нивата на холестерола и са свързани със сърдечни заболявания. От 1 януари 2006 г. трансмазнините трябва да бъдат включени в етикетите за хранителни стойности. FDA сега изисква съдържанието на транс-мазнини да бъде посочено отделно на етикета „Хранителни факти“ на всички пакетирани храни. Това изискване не се отнася за храна, сервирана в ресторанти. Някои градове обаче са предприели мерки за ограничаване на транс-мазнините в храните, продавани в ресторантите. През декември 2006 г. Ню Йорк беше първият град, който забрани транс-мазнините в ресторантската храна, който влезе в сила на 1 юли 2007 г., с пълно спазване, изисквано до 1 юли 2008 г. Филаделфия прие подобна мярка, която изискваше ресторантите да спазват до 1 септември, 2007.


Хранителни алергени- Законът за етикетирането и защитата на потребителите на хранителни алергени (FALCPA) влезе в сила на 1 януари 2006 г. и се прилага за всички пакетирани храни, които са регулирани от FDCA. FALCPA изисква на етикета на храните да бъде идентифициран „основен хранителен алерген“. Основен хранителен алерген е една от следните храни или хранителни групи или съставка, която съдържа протеини, получени от една от следните храни: мляко, яйца, риба, ракообразни, черупкови организми, пшеница, фъстъци и соя (21 USC 321qq) . Една съставка може да бъде освободена, ако вносителят на петицията докаже, че „не причинява алергична реакция, която представлява риск за човешкото здраве“, както е отбелязано в 21 U.S.C. 343 (w) (6). 21 САЩ. 343 (w) (7) излага процедурата за искане на освобождаване от FDA.


Етикетиране на органични храни- За да могат храните да бъдат етикетирани и продавани като биологични, те трябва да бъдат произведени и преработени в съответствие със стандартите на Националната органична програма съгласно 7 C.F.R. Част 205. Фермата, в която се отглежда биологична храна, както и компаниите, които обработват или обработват биологичните храни, трябва да отговарят на биологичните стандарти на USDA. Регламентите предвиждат четири одобрени твърдения за етикетиране на органични продукти въз основа на четири разграничения на органично съдържание. За да се етикетира даден продукт „100 процента органичен“, продуктът трябва да се състои от изцяло органични съставки и да не съдържа никакви неорганични съставки или добавки. За да се етикетира даден продукт като „органичен“, продуктът трябва да съдържа поне 95 процента от органично произведените съставки. За да се етикетира продукт „направен с органични съставки“, продуктът трябва да съдържа 70 процента органични съставки. Други продукти с по-малко от 70 процента органични съставки могат да посочат само органичните съставки в декларацията за съставките. Печатът на USDA може да бъде поставен само върху храни, които се класифицират като „100 процента биологични“ и „биологични“.

За повече информация относно етикетирането на органични храни посетете читалнята на Националната програма за органични продукти.


Естествено етикетиране на храните- Както FDA, така и USDA имат политики по отношение на естественото етикетиране на храните. И двамата предвиждат, че „естествено“ означава, че не са добавени изкуствени или синтетични съставки. USDA изрично забранява изкуствен аромат, оцветяващи съставки или химически консерванти. USDA позволява минимална преработка, като уточнява, че такава преработка се ограничава до традиционните процеси, използвани за осигуряване на безопасност на храните за консумация от човека или за тяхното консервиране, или до процеси, които не променят суровия продукт. FDA позволява ограничена група химически реакции (печене, нагряване и ензимолиза могат да се използват за получаване на естествени аромати).


Твърдения за животинско производство и обозначаване на хормони - Tдокументите за ръководство на претенциите на FSIS определят претенциите за животинска продукция като изявления за това как са отгледани животните, от които са получени месните продукти (т.е. твърдения като „отглеждани без добавени хормони“ или „хранени с царевица“) Тези твърдения са алтернатива или допълнение към употребата на термина „биологично“ върху месото и птиците. Съгласно очертанията на FSIS на настоящите процеси за искове за животновъдство, хормоните са разрешени за използване само при месодайни и агнешки животни. Тъй като хормоните са забранени при домашни птици, прасета, телета или екзотични, неназоваеми видове, етикетирането на хормони върху тези видове няма да бъде одобрено, освен ако не съдържа отказ от отговорност като „Федералните разпоредби забраняват употребата на хормони в домашни птици“.


Етикетиране на облъчена храна - Съгласно 21 C.F.R. Част 179.26, цели храни, които са били облъчени, трябва да носят етикет като „Обработени с радиация“, „Обработени с радиация“ или те трябва да носят символа Radura. Изискването за етикетиране обаче не се прилага за облъчени съставки в преработената храна. По същия начин ресторантите и другите заведения за хранителни услуги не са предмет на изискването за етикетиране.

Биотехнологично етикетиране на храни

Въпросът за маркетинга и продажбата на генетично модифицирани храни се обсъжда на национално и международно ниво. В САЩ, като се има предвид научно обоснованото заключение на FDA, че по същество няма нищо несигурно в биотехнологиите на храните, федералното правителство не изисква генетично модифицираните храни да бъдат етикетирани, освен ако не се различават значително по отношение на безопасността, хранителната стойност или функционалността си от техните конвенционални аналози. Някои щати са приели регулация на държавно ниво относно генетично модифицираните храни, започвайки многообразие от различни политики за етикетиране в цялата страна.

В момента три щати на САЩ имат закони за книгите, задължаващи етикетирането на генетично модифицирани храни. Съединените щати и Мейн приеха съответно своите закони през юни 2013 г. и януари 2014 г., като и двете включваха задействаща клауза, изискваща четири съседни държави да приемат подобно законодателство. През април 2014 г. Върмонт стана първият щат, който прие закони за етикетиране без задействаща клауза. Въпреки това, тези държавни закони вече са застъпени от Националния стандарт за разкриване на биоинженерни храни, разгледан подробно по-долу.

В допълнение към този по-широк дебат, друг дебат специално задава въпроса дали етикетирането на храни, съдържащи генетично модифицирани организми, трябва да бъде задължително или доброволно. Противно на федералната политика на САЩ, където етикетирането на генетично модифицирани организми е доброволно, други части на света като Европейския съюз, Япония, Китай и други изискват етикетиране на продукти, които съдържат генетично модифицирани съставки. По-долу са дадени няколко примера за политиките на държавите за етикетиране по отношение на генетично модифицираните организми.

На 20 декември 2018 г. USDA обяви Националния стандарт за разкриване на биоинженерни храни („Стандартът“). Стандартът определя биоинженерните храни като тези, които съдържат откриваем генетичен материал, който е модифициран чрез определени лабораторни техники и не може да бъде създаден чрез конвенционално развъждане или открит в природата. Службата за земеделски маркетинг (AMS) разработи Списък на биоинженерни храни, за да идентифицира културите или храните, които се предлагат в биоинженерна форма по целия свят и за които регулираните субекти трябва да поддържат записи. Стандартът изисква производителите на храни, вносителите и някои търговци на дребно да гарантират, че биоинженерните храни се разкриват по подходящ начин. Регулираните субекти имат няколко опции за разкриване: текст, символ, електронна или цифрова връзка и/или текстово съобщение. Допълнителни опции като телефонен номер или уеб адрес са достъпни за малки производители на храни или за малки и много малки опаковки. Много критици на стандарта смятат, че етикетът за цифрова връзка/QR код е неефективен за потребителите и дискриминира хората без достъп до смартфон.

Европейски съюз - Съгласно регламентите на Европейския съюз, ако генетично модифицираните храни са разрешени съгласно Регламент (ЕО) № 1829/2003, Регламент (ЕО) № 1830/2003 изисква етикетиране на хранителни продукти, състоящи се или съдържащи генетично модифицирани организми (ГМО). По-конкретно хранителните продукти, които се състоят от ГМО или съдържат ГМО или продукти, получени от ГМО, но вече не съдържащи ГМО (ако все още има ДНК или протеин, произтичащи от наличната генетична модификация), трябва да бъдат етикетирани като такива. Въпреки това генетично модифицираните организми, които са в съотношение не по-високо от 0,9%, са освободени от изискването за етикетиране, при условие че тези следи са случайни или технически неизбежни.


Китай - Декрет № 10 на Министерството на земеделието на Китайската народна република (5 януари 2002 г.) също налага задължително етикетиране на някои изброени селскостопански генетично модифицирани организми: соево семе, соя, соев прах, соево масло и соево брашно; царевични семена, царевица, царевично масло и царевичен прах; рапично семе за засаждане, рапично семе, рапично масло и брашно от рапица; памучно семе; и семена от домати, пресен домат и сладко от домати.


Австралия/Нова Зеландия - Австралийският новозеландски кодекс за хранителни стандарти, стандарт 1.5.2, изисква етикетиране на храни, произведени по генна технология.


Япония - Стандартът за етикетиране на генетично модифицирани храни, известие № 517 на Министерството на земеделието, горите и рибарството (31 март 2000 г.) също изисква етикетиране на генетично модифицирани храни.


Бразилия - Декрет № 4680 от 24 април 2003 г. задължава етикетирането на хранителни продукти за консумация от животни и хора, които съдържат над 1% от генетично модифицирани организми.

За допълнителна информация посетете читалнята по биотехнологии.

Допълнителна информация относно етикетирането на храните можете да намерите в читалните, посветени на международната търговия, програмите за проверка, безопасността на храните и други свързани теми.