Регистрирайте се за ежеседмични актуализации от Фондация Карнеги за международен мир

Ако ви е било приятно да четете това, абонирайте се за още!

ръководство

Опитва ли се Русия да замени САЩ като основен посредник в Близкия изток?

Въпреки хаоса, предизвикан от рязкото изтегляне на американския президент Доналд Тръмп от Северна Сирия, би било грешка да се предположи, че Русия иска да измести ролята на САЩ в Близкия изток напълно. Руските лидери вероятно искат на Москва да се гледа като на равна нога със Съединените щати и като регионален брокер на властта.

Кремъл внимава да не бъде преувеличен. Тя е разположила сравнително малък брой военен персонал в Сирия и е провела военни операции по начин, предназначен да минимизира риска от руски жертви. Разбира се, руските военни бяха всичко друго, но не и сдържани, докато провеждаха жестока въздушна кампания, която уби безброй сирийски цивилни. Но те са внимавали да не излагат на риск голям брой от своя персонал.

Как Русия се възползва от промените в политиката на САЩ към Близкия изток при Тръмп?

Като оставим настрана зрелището на изключително импулсивния подход на Тръмп за управление на външната политика на САЩ, тъжната реалност е, че САЩ се преразшириха в Близкия изток през последните две десетилетия, а Русия не. Кремъл се отказа от широкомащабни военни ангажименти към Близкия изток. Не сме виждали Путин да изпраща 100 000 войници никъде в Близкия изток.

Юджийн Румър

Директор и старши сътрудник
Програма Русия и Евразия

Кремъл преследва съвсем различни цели от това, което САЩ се опитаха да постигнат при бившите президенти Барак Обама и Джордж Буш. Русия се задоволи със статуквото. Не се интересуваше от насърчаване на демокрацията; интересуваше се от стабилност. Руските лидери продължават да възприемат политиката на САЩ като много дестабилизираща за целия регион, включително скорошния скок в напрежението на САЩ с Иран.

Какво прави Русия в Близкия изток през последните няколко години?

Русия се очерта като ключов посредник и военен актьор в Близкия изток. През 2015 г. тя изпрати своите военновъздушни сили и ограничен брой сухопътни войски в Сирия. Тази намеса промени хода на сирийската гражданска война и спаси режима на президента Башар Асад от нещо, което изглеждаше като сигурно поражение.

Използвайки успеха си в Сирия като трамплин, Русия трансформира стари отношения в целия регион и изгради нови. Кремъл повиши своя профил сред арабските държави от Персийския залив. Москва показва на управляващите в региона, че може да бъде надежден партньор, за разлика от САЩ, които прекъснаха връзките с бившия египетски президент Хосни Мубарак при най-малкия признак на неприятности - след партньорство от повече от три десетилетия. За разлика от него, Кремъл е правил бизнес със семейството на Асад в Сирия повече от петдесет години и е застанал до неговия човек.

Друго забележително развитие в политиката на Близкия изток са процъфтяващите отношения между Русия и Израел. Израел е най-способният военен актьор в региона, чието влияние на световната сцена надхвърля малките му размери. Благодарение на разширеното руско военно присъствие в Сирия, Русия на практика е съсед на Израел, от решаващо значение за способността на последния да противодейства на Иран и неговите пълномощници в Сирия.

Андрю С. Вайс

Семеен стол Джеймс
Вицепрезидент по изследвания

Каква е историята на Русия в Близкия изток?

Руските връзки с Близкия изток датират от векове назад и осигуряват ценна основа, върху която да се гради. От стремежа си към пристанища с топла вода и достъпа до Средиземно море през осемнадесети век, до политиката й за защита на събратята православни християни, живеещи в османските земи през деветнадесети век, Русия исторически е фактор в политиката и геополитиката на Близкия изток. След падането на колониалните сили след Втората световна война Русия ухажва нови арабски държави. Той отдавна е основен доставчик на оръжие за много страни в региона.

Защо Русия иска присъствие в Близкия изток сега?

Русия е голяма сила. Като такъв Кремъл иска думата в това, което може би е най-важният регион на света, където интересите на много сили се пресичат: САЩ, Европейския съюз и дори Китай. Русия не е просто „регионална сила“ (както веднъж пренебрежително я описа бившият президент на САЩ Барак Обама). Кремъл прогресира собствените си интереси и показва, че по-напориста Русия може да достигне отвъд периферията си.

Москва се опитва да възстанови дългогодишни отношения с редица страни от Близкия изток, след като рязко намали връзките си в края на 80-те и началото на 90-те години. Русия и страните от Персийския залив са големи износители на нефт и газ и имат огромен дял на световните енергийни пазари. Нефтът и газът са от решаващо значение за руската икономика, вътрешнополитическата стабилност и способността да се финансират текущите външнополитически и военни начинания.

Какво би могло хората да бъдат най-изненадани да научат за Русия в Близкия изток?

Има тенденция да се игнорира дългата история на Русия и мрежата от отношения в Близкия изток. Много хора приеха относително краткия период на оттегляне на Русия от близкоизточната сцена през 90-те години като норма. Но това всъщност беше отклонение.

Другата изненада е тясната връзка между Русия и Израел. Израелците се гордеят с това, че са единствената демокрация в Близкия изток и най-близкият съюзник на САЩ в региона. По време на Студената война Съветският съюз подкрепяше заклетия враг на Израел - Организацията за освобождение на Палестина, а суровият антисемитизъм беше опора на съветската пропаганда.

Но днес Русия и Израел имат много близки отношения. Руският президент Владимир Путин е приятелски настроен с израелския премиер Бенямин Нетаняху. Стойността на долара в търговските и икономическите отношения между двете страни може да не е толкова впечатляваща. Но човешките връзки са изключително близки, отчасти благодарение на безвизовия режим. Всеки пети израелски гражданин има своите корени в Русия или бившия Съветски съюз и вероятно е рускоговорящ.

Колко ентусиазирано е руското обществено мнение за стратегията на Путин за Близкия изток?

Това е трудно да се каже. Популярността на Путин в Русия намалява. Това звучи по-лошо, отколкото е в действителност, тъй като той няма никаква конкуренция и никой от политическите му опоненти няма право да го предизвиква.

Въпреки това, неговото участие в анкетите има значение, защото популярността има легитимиращо качество. Анексията на Крим през 2014 г. даде на Путин голям тласък. Новооткритата известност на Русия в Близкия изток има за цел да покаже, че Русия е велика сила и че Путин „прави Русия отново велика“.

Но полезността на играта на тази карта има своите граници. Руснаците имат поговорка за вътрешната си политика: „Това е съревнование между телевизионния екран и хладилника.“ С други думи, добрите новини и пропаганда по телевизията имат за цел да компенсират празния хладилник. Въз основа на последните анкети ефективността на телевизията намалява.

Как изглежда бъдещето на Русия в Близкия изток?

Русия вероятно ще остане важен участник в Близкия изток в обозримо бъдеще. Кремъл внимава да не се ангажира. Тя не е обещала свръхпроизводство и следва активна дипломатическа стратегия, която е струвала на Русия много малко кръв или съкровище.

За някои в САЩ Русия може да изглежда като западнала сила. Но за много други страни той е основен дипломатически актьор и постоянен член на Съвета за сигурност на ООН. Русия едва ли ще се появи като военен актьор в мащаб, сравним със Съединените щати. Русия се позиционира не като доминиращ играч, а като такъв, който ще има способността да оспорва онези други държави, които се стремят да станат доминиращи в региона. Изглежда като умна стратегия за отричане, която може да постигне много с относително малко предварителни инвестиции.

Русия се справя много добре с нанасянето на удари над теглото си. В зависимост от това как някой го измерва, руският БВП представлява малко над 3 процента от глобалния БВП. Но тя успя да изиграе много по-голяма роля на световната сцена. Близкият изток е едно от местата, където се радва на някои предимства в разширяването на своето присъствие.

Какви са тези предимства?

Русия използва дълга история на участие в Близкия изток и това е част от света, където историята има значение. Русия се радва на географска близост до региона. И тя преследва много активна дипломация в целия Близкия изток.

Също толкова важно е, че Русия се отнася към тези държави и управници такива, каквито са, а не какви иска тя да бъдат. До ерата на Тръмп САЩ често настояваха страните да възприемат трансформационните си цели като условие за добри отношения. Руснаците нямат такива амбиции.

Изправя ли Русия някакви рискове, участвайки в политиката и конфликтите в Близкия изток?

Да, така е. Руските военни са вкусили победата в Сирия. Това може да доведе до пристрастяване. Така че въпросът е: Ще останат ли доволни, за да останат в рамките на относително скромния си отпечатък в региона? Или ще се изкушат да участват в други конфликти по-директно? Има руска поговорка, че „апетитът идва, когато започнете да ядете“. Досега бяха внимателни. Но винаги има риск.

Съществува и предизвикателството да се справим с Иран. Руските и иранските интереси в Сирия се различават.

Русия не се интересува от удължаване на конфликта в Сирия или извън нея. Но Иран и неговите пълномощници са насочили вниманието си към конфронтация с Израел. Това може да се превърне в източник на търкания с Русия, които трудно биха могли да се управляват.

Ако руснаците искат да бъдат истински посредник в региона, това да бъде партията, с която всички разговарят, може да не е достатъчно. Ще трябва да задействат силата си, да застанат на страната и да рискуват да се противопоставят на някои от партиите. Това ще бъде дипломатическо предизвикателство, дори ако не е проблем за сигурността на Русия.

Това изследване е предприето с щедра финансова подкрепа от Стратегическата инициатива на Европейското командване на Русия на САЩ. Мненията и заключенията са на автора и не трябва да се тълкуват като представляващи официалните политики, изрични или подразбиращи се, на правителството на Съединените щати. Допълнително финансиране беше осигурено от Ню Йоркската корпорация Карнеги и норвежкото министерство на външните работи.