От Селестин Болен

региони

Последният път, когато крепостта с бели стени на този град пада на Москва, е през 1552 г., когато Иван Грозни побеждава мощното татарско ханство Казан. Сега Татарстан - един от 89-те региона в неудобната и разединена федерация на Русия - отново е под обсада, този път от Владимир В. Путин.

Г-н Путин, временно изпълняващ длъжността президент и явен фаворит на президентските избори на 26 март, не спира да отблъсква вариации на една-единствена тема: спешната нужда да се възстанови авторитетът на силно централно правителство в Русия и да се даде свободен, далечен, -колесни области до пета.

Посланието не е загубено тук и в други регионални столици, където през последните 10 години местните лидери свикнаха да правят нещата по свой начин, понякога със съгласието на Москва, понякога без. С изключение на Чечня, южната република, сега сплескана от войната, никой друг регион не е дръпнал по-силно на каишката на Москва от Татарстан.

През 1990 г. - дори преди Борис Н. Елцин, агитирайки да стане първият президент на Русия, призова регионите да поемат колкото се може повече суверенитет, колкото могат да „погълнат“ - Татарстан с мнозинството си мюсюлмански татари вече води пакета. Тя декларира суверенитет, претендира за значителното петролно богатство под почвата си и се облече във всички атрибути на държавността, от знаме до химн до собствения си национален ден.

И както много от другите 89 региона на Русия, Татарстан често се поставя над руския закон. Излизайки извън прерогативите си съгласно руския данъчен кодекс, републиката добави свои собствени данъци, за да вбеси местния бизнес. Тя наложи ограничения върху храните, пресичащи нейните граници в съседни региони. Изборните му закони и практики правят подигравка с демокрацията, според съдебен иск, заведен от местен журналист след внимателен анализ на поредица от странно изкривени изборни резултати.

Но най-вече много жители се оплакват, че живеят не в модерна държава, а във феодално общество, в което управляващият клан, воден от президента Минтимер Шаймиев, има заключение не само на правителството, но и на икономика, която по някакъв начин е пропуснала лодка, когато Русия излезе стремглаво на свободен пазар.

Г-н Путин обеща да сложи край на подобен федерализъм на свободна практика. Говорейки миналия месец пред студенти по право в Сибир, той призова за връщане към дългогодишните руски традиции. „Русия е създадена като централизирана държава и е съществувала точно по този начин“, каза той. „Така имахме царизъм, след това комунизъм и сега се появи президентът, институцията на президентството.“

Г-н Шаймиев, хитър реалист и преди всичко оцелял, е намекнал и внимава да не се съгласи с г-н Путин. Но той казва, че иска да бъде сигурен, че силната държава на г-н Путин не изключва политическия процес с обичайните му дадености и ползи.

„Какво означава силен авторитет в условията на демократично развитие на страната и пазарната икономика“, попита г-н Шаймиев в скорошно интервю. „Ако това означава спазване на правата и свободите на хората и гарантиране на гражданска собственост, тогава съм съгласен, че се нуждаем от силна власт. Но ако се възприема като заповед от върха, това е утопия и тогава няма нужда от реформи в Русия. "

Г-н Шаймиев е на своята работа от 12 години. По това време той успя да изгони всяка една от руските кризи, включително тези - като подкрепяния от комунистите преврат от 1991 г. и скорошната злощастна опозиционна партия, водена от бившия министър-председател Евгений М. Примаков - в която той подкрепи губещата страна.

На парламентарните избори през декември миналата година избирателите на Татарстан, предано следвайки съвета на своя лидер, подкрепиха партията на г-н Примаков. На 26 март, г-н Шаймиев прогнозира, те ще го последват също толкова лоялно в лентата на Путин, към която той се присъедини с неукротима бързина, след като стана ясно, че и.д. президент е сигурен победител.

Много се промени в Русия от миналата есен, когато г-н Шаймиев и други регионални босове успяха да хвърлят тежестта си и да диктуват условията за своята подкрепа. „Въпросът е не в това колко регионални лидери ще могат да получат от центъра, а в това колко могат да избегнат загубата“, каза Николай Петров, анализатор в московския офис на Фондация „Карнеги“ за международен мир.

„Регионалните лидери се страхуват много от Путин“, каза Елена Мизулина, депутат от парламента от древния руски град Ярославъл. "Той ще ги притиска - и това е добре за Русия, но ключовият тест ще бъде как го прави."

Г-н Путин вече започна да затяга контрола. Придвижвайки се бързо след внезапната оставка на г-н Елцин на 31 декември, той замени около една четвърт от представителите на президента в регионите - длъжностни лица, натоварени с изпълнението на федералната власт, но които в действителност често бяха обвързвани с регионални лидери по време на Елцин епоха. Поне в два случая назначените от г-н Путин бяха бивши шефове на местната ФСБ, службата за сигурност, която той някога оглавяваше.

Малко хора оспорват необходимостта от подреждане на отношенията между руските региони и централното правителство, за да се приведат местните закони в съответствие с федералните закони. И повечето се съгласяват, че тези въпроси биха дошли до върха си тази година, независимо кой е наследил г-н Елцин.

„Мога да кажа със сигурност, че днес в Русия не съществува единна система на власт“, ​​каза в скорошно интервю за вестник „Известия“ Йегор Строев, председател на горната камара на парламента, където регионалните лидери имат служебни места. "Всичко е рамката на властта."

След изборите г-н Путин може да предприеме още по-смели стъпки. Плановете, които сега се предлагат от неговите поддръжници, включват предложение за групиране на регионите в по-големи, по-управляеми суперпровинции - може би съответстващи на осем съществуващи междурегионални асоциации или на „губернията“, съществувала по царско време. Друго предложение призовава Москва да назначава повечето областни управители, вместо да ги избира местно, с изключение на някои чувствителни региони, като двата метрополии Москва и Санкт Петербург, и така наречените национални републики, като Татарстан, които са дом на неруски етнически групи.

Такива промени ще изискват конституционни изменения и липсва политически консенсус. Малцина очакват г-н Путин скоро да започне скъп и дори опасен политически сблъсък с регионалните лидери. Но някои анализатори отбелязват, че тези предложения дават представа за посоката на мисленето на самия г-н Путин за бъдещата форма на Русия.

Тук в Татарстан президентът Шаймиев председателства като хан от последния ден, управляващ от разкошно реновиран дворец в оградения анклав на местния Кремъл, твърдо от гигантска нова джамия, която съперничи на най-голямата от православните църкви в Казан.

Като лидер на тази република с 3,7 милиона, като повечето от тях, като него самите мюсюлмански татари, управлението на г-н Шаймиев е безспорно, макар и не толкова хладнокръвно като президента на съседния Башкортостан, който рутинно превишава основните демократични норми.

В Татарстан държавният съвет или законодателният орган е здраво в джоба на президента, като две трети от местата му са заети от назначените от него, от ръководители на местни администрации до премиера до директори на държавни фабрики.

Местната икономика изглежда много както в съветските времена. Татнефт, местната петролна компания, която е източник на голяма част от богатството на републиката, се търгува публично, но твърдо под контрола на регионалното правителство, както и всички нейни големи нефтохимически фабрики.

В голяма част от това семейство Шаймиеви държат ръка, порождайки местна шега, че демокрацията на Татарстан е гарантирана от факта, че президентът има двама сина.

Г-н Шаймиев, който притежава както лесното обаяние, така и политическата острота на шефа на политическа машина в голям град, не се извинява, че е взел г-н Елцин на думата му за предложението за неограничен суверенитет, дори когато това означаваше да пренебрегне руския Конституция.

Тогава, отбеляза той, Татарстан кипеше от татарски националистически настроения. По-късно, когато Чечения следваше откровен сепаратистки курс, мнозина трябваше да похвалят както г-н Елцин, така и г-н Шаймиев, че са намерили жизнеспособно - макар и объркано - политическо решение.

„И двамата, Елцин и аз, знаехме за несъответствията в законите“, каза г-н Шаймиев. Но такъв беше животът тогава. Трябваше да успокоим хората; хората на Татарстан настояваха за независимост. Йелт грях можеше да го види със собствените си очи. "

На всяка стъпка Татарстан водеше в разтягането, обтягането и изкривяването на федералните отношения на Русия. Едностранната му декларация за суверенитет беше издадена една година преди г-н Елцин да произнесе известната си фраза. През 1994 г. това беше първият от руските региони, който договори двустранен договор с Москва, който с времето стана модел за около 40 такива договора, подписани от други руски региони.

Сега, когато изгрява нова ера, Татарстан вероятно ще трябва да отмени своите претенции за суверенитет, каза Лев Овруцки, журналист, базиран в Казан.

„От самото начало Татарстан беше пионер“, каза той. „Това беше първият, който получи резултати с декларацията си за суверенитет, а сега ще бъде първият, който направи корекции.“

Тъй като шумовете от Москва стават по-отчетливи, хората тук са разделени относно това какво ще означава „силната държава“ на г-н Путин за тях. В продължение на пет години Татарстан успява да задържи половината от своите федерални данъчни приходи, режим, подложен на силна критика в Москва, но широко аплодиран тук, където стандартът на живот е сред най-високите в Русия.

Много татари, които се гордеят с квазисуверенния статут на своята република, се страхуват, че силните думи на г-н Путин ще доведат до нова ера на руския шовинизъм.

„Новият политически режим в Москва ще бъде изключително авторитарен и ще доведе до отнемане на правата, спечелени от Татарстан“, каза Дамир Исхаков, историк и член-основател на Социалния център на Татарстан, който играе ключова роля в татарското националистическо движение в началото на 90-те.

Но парадоксално, каза г-н Исхаков, някои татарски националисти подкрепят по-голяма роля на федералното правителство на теорията, че то ще бъде по-малко егоистично и по-малко тясно в разпределението на властта и ресурсите си от сегашния местен елит.

Много местни предприемачи, както руски, така и татарски, също се надяват федералното правителство да разхлаби задушаването на частния бизнес, който сега се държи от регионалните лидери.

„Местните власти искат пари, но най-вече искат да контролират нещата“, казва Валери Хубулав, изпълнителен директор на сладкарница „Заря“, приватизирана компания.

Андрей Татянчиков, бизнесмен и лидер на местния клон на Съюза на десните сили, партия на защитниците на свободния пазар, наскоро основа клуб на съмишленици на млади предприемачи, които искат да видят промяната в Татарстан.

„Не търсим друга революция“, каза г-н Татянчиков. „Това, което искаме, е правителството да следва закона. Искаме равномерно игрално поле с един набор от правила. Вече преминахме през поредица от кризи - висока инфлация, високи лихвени проценти, срив на рублата - и се приспособихме към всичко това. Сега сме уморени и искаме тази лудост да приключи. "