Коронавирусът разкри недостатъците на руската система „отгоре надолу“. Ето няколко сценария за това как ще се справи в следващите месеци.

русия

Кризата с коронавируса не беше видът предизвикателство, което руското правителство очакваше. Докато Русия се готвеше за реални или измислени заплахи от геополитически съперници и вътрешни опоненти, пандемията удари и сега парализира системата на персонализираната власт. Русия, както и останалата част от света, се провали на теста за коронавирус. Но конкретните качества на руския провал имат своя собствена логика, която ще усложни излизането на Русия от кризата.

Бягство от отговорност

В руския случай се среща рядко явление: държава, свикнала да оцелява чрез мобилизация и милитаризъм, изведнъж показа, че не може да функционира в извънредна ситуация. Докато лидерите на нелиберални държави и либерални демокрации се обърнаха към реториката на войната и масовите блокировки, за да се борят с огнището, президентът Владимир Путин избра на пръв поглед мек подход. Докато руската опозиция настоява ръководството да обяви извънредно положение, Кремъл се опитва да избегне тежки мерки. Вместо блокировки руските власти обявяват седмици за „неработеща“ или „повишена готовност“, сякаш се страхуват да признаят сериозността на огнището. Авторитарна система, която не желае да използва авторитарни инструменти? Това е изключително необичайно.

Путин също се отказа от обръщение към нацията в продължение на няколко седмици, отказвайки да играе ролята на лидер-спасител, която отговаря на нормалния модел на персонализирано управление в Русия. Скривайки се в резиденцията си в Ново-Огарьово, едва сега той започна видеоконференция с властите в Москва и в регионите, които са оставени да се справят сами с пандемията. Видеопоявите от неговия бункер нарисуват сюрреалистичен портрет, сякаш лидерът говори от друга планета, а подчинените му се страхуват да го върнат в реалността. Когато най-накрая Путин се обърна към руснаците на 29 април, той им представи потресаващо изказване: „Най-важни са хората, техният живот“ - принцип, по който той никога не е живял.

Путин забави отварянето на огромните ресурси, с които разполага, за да помогне на руския народ, включително държавен фонд от 120 млрд. Долара и 540 млрд. Долара златни резерви. Докато други държави предлагат на населението си пакети за спешна помощ в размер на 10-12 процента от БВП, Кремъл е готов да похарчи само 2,8 процента от БВП. По-голямата част от тази помощ ще бъде предназначена за държавни индустрии, включително компании, свързани с групи по интереси, които имат тесни връзки с Кремъл. На малкия и среден бизнес и на милионите частни работници, загубили работата си (около една трета от работната сила, 40 милиона души), са обещани само 3 процента от общия пакет на държавната финансова помощ. Това може да означава унищожаване на най-активната предприемаческа класа и лишения за милиони хора. „Социалната държава“ отхвърли своята социална функция.

Кремъл избра да остане по-горе, като възложи цялата отговорност за борба с коронавируса на правителството и регионите. Путин дори накара кмета на Москва Сергей Собянин да бъде отговорен за битката срещу COVID-19 в столицата.

Естеството на ръководството и психологията на Путин отчасти обясняват този странен ескапизъм. Путин има стандартен отговор на неприятни проблеми: Той изчезва от политическата сцена в опит да избегне да се свързва със събития, които влошават рейтинга му за популярност и одобрение. Този път той има допълнителни причини да се въздържа от по-активна роля. Той все още планира да проведе гласуване на конституционните изменения, които да му гарантират доживотно управление, а извънредно положение може да забави гласуването за неопределено време.

Има още две причини, които обясняват защо Кремъл е отказал да обяви извънредно положение. Първо, защо да се занимаваме с формалности; страната вече живее във фактическо извънредно положение от години. Второ, размита ситуация като настоящата, без добре дефинирани правила, му позволява да експериментира с всякакви инструменти на принуда.

Непоследователността на реакцията на Кремъл не е резултат само от затихващо ръководство. Има и системни фактори. Вертикалната йерархия на властта насърчава пасивността сред подчинените, които трябва да чакат заповеди отгоре; подчинените също се опитват да излъскат реалността, за да не потискат настроението на лидера, който иска да види оптимистична картина. Същата динамика попречи на Китай да реагира на пандемията навреме. Но Си Дзинпин в крайна сметка успя да се събуди и да се бие. Вместо това Путин влачи краката си и когато е принуден да покаже решителност, той го е направил неудобно и неубедително. По този начин лидер, който трябва да проектира аура на харизма, политическа воля и самочувствие в телевизионните си изяви, вместо това изглежда уморен и с каменисти лица.

Освен това, вместо да докажат как президентът ефективно се справя с кризата, телевизионните изяви на Путин демонстрират колко жалка е „вертикалата на властта“, когато става въпрос за проблеми като оскъдни маски, персонал и болнични легла в регионите.

Противно на очакванията, Кремъл не е готов да използва пандемията, за да придвижи Русия в посока на тоталитарен режим. Има няколко обстоятелства, които поддържат това: липсата на идеи, които биха могли да оправдаят по-строгата принуда; бюрократизация на управлението, която насърчава небрежността; страхът на елитите от държавните репресивни органи; способността на държавата да контролира ситуацията чрез селективна принуда; липсата на силна опозиция; и накрая, желанието на Кремъл да се върне в клуба на развитите нации.

Така че, докато COVID-19 е дал на изпълнителната власт претекст за прилагане на репресивно правило, системата е засегната от множество проблеми, които й пречат: корупция; липса на комуникационни канали, което води до неадекватна информация; и неспособността на по-ниските административни нива да вземат навременни решения. Днешният пейзаж на Русия е белязан от неуспеха на персонализираната власт да управлява в кризисна ситуация. Това само по себе си е пагубен знак за идните неща.

В средата на април Москва и други региони в Русия се опитаха да предприемат по-строги мерки срещу коронавируса, но не можаха да разберат как да го накарат да работи. Например, полицията, която проверява електронните пропуски в Москва, създава огромни задръствания; а тълпите на входовете на метрото само помогнаха на вируса да се разпространи. Тогава властите отмениха стотици хиляди електронни пропуски, създавайки хаос в Москва. Регионите започнаха да затварят границите си, което подкопава сближаването на държавата. Федералните и регионалните власти издават противоречиви заповеди. Държавната машина изглежда напълно дезориентирана. (Разбира се, истинският въпрос е: По-добре ли е на Запад?)

Дали това разстройство извежда криза на руската система? Би било преждевременно да се каже, че го прави. Подобна криза би означавала разплитане на управлението. Но руската система продължава да куца и продължава да разполага с финансови и репресивни инструменти. Дори да й беше писнало от Путин, управляващата класа се страхува от неизвестността на прехода. Все още оценява лидер, който прави всичко възможно, за да отговори на интересите на ключови групи за влияние.

Освен това Путин има подкрепата на конформисткия сегмент от населението, който свързва лидерството с устойчивостта на държавата. И накрая, не успя да се появи силна политическа алтернатива.

След коронавирус: два сценария

Все още не е ясно какво предстои за Русия сред пандемията. Има два сценария в действие, които зависят от това как се развива кризата с COVID-19 и как властите реагират.

Сценарият „Нова норма“ би се получил, ако вирусът се съдържа преди края на годината. Но дори и в този случай Русия няма да избегне икономически щети. Експертите прогнозират, че ако държавата не увеличи подкрепата за икономиката, БВП на Русия ще намалее до 10 процента през 2020 г. Икономическият пейзаж ще бъде пуст, с безработица до 11 процента, многобройни малки и средни предприятия ще бъдат затворени (около 30 процента от компаниите са на ръба на фалита), обща липса на инвестиции и изтощени регионални бюджети. Намаляването на цените на петрола също може да подкопае ролята на Русия като глобална енергийна суперсила и да променя бюджета си.

Държавните финансови ресурси все още могат да помогнат на Кремъл да предотврати най-лошите резултати: масов глад, затваряне на ключови предприятия и невъзможност за изплащане на заплати в държавния сектор и помощи за пенсионерите. Но никой не е сигурен колко дълго може да се запази този живот на гладна диета.

Междувременно безразличието на Кремъл към населението може да има политически последици. В края на април 54 процента от анкетираните в анкета се оплакаха от спадане на доходите, а 24 процента заявиха, че изобщо нямат доходи. В друга анкета около 47% от анкетираните не са доволни от правителствените мерки. Мрачната непредсказуемост и заплаха от глад започнаха да кипят водата в социалната кана. Докато самата пандемия усложнява организирането на масови протести, на 2 април имаше уличен протест във Владикавказ в Северен Кавказ срещу загубата на работни места. Това може да е знак, че населението не е готово да страда в мълчание и търпение. Онлайн протестите срещу заключването вече започнаха в социалните медии.

Единственото решение е да се дадат пари на хората, които да им помогнат да оцелеят. В случай на разпространение на вируса, блокираните регионални правителства, лишени от ресурси, нямат шанс да контролират ситуацията. Кремъл е изправен пред същата дилема като другите страни: да продължи „самоизолацията“, докато пандемията бъде овладяна, или да започне да отваря икономиката. И двата варианта носят проблеми. Държавата не е готова да дава на хората пари, което ще ескалира протестите. Но повторното отваряне на икономиката може да доведе до нов прилив на инфекции. Путин е разпоредил подготовка за премахване на ограниченията след 12 май. Междувременно страната колективно затаи дъх, тъй като инфекциите продължават да нарастват.

Може да се създаде впечатлението, че властите все още не са разбрали тежестта на бедствието. Номерата на анкетите може да изглеждат без заплаха за Кремъл. Рейтингите на властите започнаха да намаляват, но не драстично. Одобрението на Путин от 63 процента може да го успокои. Но само 28,3% от руснаците, анкетирани от VTsIOM през март, избраха Путин, когато бяха помолени да назоват политик, на когото имат доверие, най-ниският процент, откакто социологът започна да задава въпроса през януари 2006 г. Фактът, че 38% от анкетираните казват, че Путин представлява интересите на олигарси, 37 процента казват, че той представлява интересите на властовите структури, а 28 процента казват, че той представлява бюрократите е предупреждение, че масовата подкрепа за неговото ръководство не е гарантирана.

Във втория, по-драматичен сценарий „Борба за оцеляване“, Русия не успява както да спре пандемията през 2020 г., така и да намери баланс между борбата с вируса и спасяването на икономиката. Финансите на държавата са изчерпани и Русия е изправена пред насилствен икономически крах, масов глад и хиляди смъртни случаи. (Ако петролът на Урал остане под 15 долара за барел, руският национален суверенен фонд ще бъде изчерпан до края на 2021 г. През април цената падна до 11,59 долара за барел.)

В допълнение към уличните сътресения, вероятно ще има разцепление между политическия елит. Не може да се изключи нарастването на несъгласието не само сред лоялистите в Москва, но и сред регионалните елити, разочаровани от това, че са оставени сами на себе си по време на пандемията.

В момента този сценарий изглежда малко вероятен. Руската политическа класа е сервилна от десетилетия. Страхът от вируса и неспособността на държавата да се справи с него обаче може да промени поведението му. Сместа от несигурен политически елит, особено в уязвимите региони, и яростта на обикновените хора може да стане силно взривоопасна.

Това може да създаде отвор за появата на нов политически център. Няколко двигатели биха могли да изиграят роля за изграждането на нов баланс на силите: разбиране сред елитите, че насилието няма да реши кризата; страхът им от господство над властовите структури; възмущението на различни елити относно влиянието на олигархичния кръг около президента; популация, която копнее за съгласувани правила; и популярно отхвърляне на конфронтацията със Запада (което би затруднило връщането към антизападна мобилизация). И нека добавим към този списък проблемите за несправедливостта и корупцията, които са се превърнали в ключови задействащи фактори за народния гняв.

Човек не трябва да си прави илюзии за същността на този предполагаем бъдещ център на мощността. Най-вероятно ще бъде авторитарен. Нарастващото цунами на отчаяние, омраза, взаимна подозрителност и враждебност не е най-малкото най-добрият предшественик за изграждане на консенсусна политика и политически компромиси, най-малкото. Всъщност горчивата ирония е, че промяната на режима може да укрепи системата на персонализираната власт, тъй като алтернатива с мощни сили, които я подкрепят, не се вижда никъде. Така че можем да видим типичен руски парадокс: възпроизвеждането на системата посредством промяна на режима.

Разбира се, все още не сме там, но си струва да помислим как може да се развие тази все още течна ситуация.

Ето няколко въпроса за размисъл.

Пандемичната криза ще изпита способността на руската система да се върне, за да се възпроизведе в новата модалност. Глобалното объркване, кризата на Запада и липсата на консенсус в Русия по нов ред могат да подтикнат руската система да продължи така, както досега. Но вече виждаме ограниченията на системата и нейните неизбежни дисфункции.

Руският въпрос остава на дневен ред: Може ли Русия да премине от държава, която потиска индивида, към държава, основана на върховенството на закона? Или Русия е нелечима?

Около 70 до 80 процента от руснаците искат промяна. Но в обществото няма консенсус по отношение на такава дълбока трансформация - няма начин за уреждане на конфликта между копнежа за промяна и страха от хаоса на държавния колапс.

Кризата с COVID-19 може да накара руснаците да започнат сериозно да мислят как да разрешат тази дилема. Пандемията ще принуди руснаците да обмислят въпроси като стойността на живота сега спрямо този на следващото поколение, справедливост и равенство, жертва и съпричастност. Такъв екзистенциален разказ винаги е полезна рамка за нация, която трябва да оцени съдбата си.

Трябва да се мисли и за други предизвикателства по отношение на бъдещето на Русия. Първо, възможно ли е състояние, основано на експанзионизъм и хегемония, да се трансформира преди сътресенията или е възможна промяна на реда само след разпадането на системата?

Второ, възможно ли е да се трансформира Русия в сегашните й граници? Как би се стигнало до трансформиране на цяла Русия, включително, да речем, Чечня, която отдавна се превърна в цивилизационен проект за себе си? Ако това не може да се направи, как Русия може мирно да се освободи от имперския си баласт?

Трето, ако руската система е обречена, какво означава това за Русия като нация? В Запада на Запада Освалд Шпенглер предлага следното описание на руската цивилизация: „Примитивният царизъм на Москва е единствената форма, която дори днес е подходяща за руския свят.“ Според руската традиция Водачът олицетворява родината, която е основата на руския царизъм. Но ще оцелее ли, след като пандемичната криза отмине и хората разберат, че царизмът не може да се справи с промените, пред които е изправена Русия? Ще бъде ли обществото готово да се жертва в името на нов ред?

Четвърто, какво ще кажете за ролята на Запада? Западните демокрации са разбираемо разтревожени от перспективата за катаклизъм в ядрено въоръжената Русия. Те се опитват да избегнат предприемането на стъпки, които могат да дестабилизират режима, а на Запад има мощни сили, които отговарят на неговите интереси. Означава ли това, че Западът ще помогне на руската система да се възпроизведе?

Коронавирусната драма засилва подземните течения в Русия. Не знаем дали тези течения ще донесат наводнение или какъв наводнение. Всичко, което можем да направим, е да предложим най-добрите си предположения и да изчакаме руската система да ги обърка.

Можем само да сме сигурни, че се появява нов руски пейзаж, който изисква търпеливо наблюдение. Руската система все още може да предложи имитационни решения, които да й позволят да се отклони по-нататък в неизвестна посока. В същото време тя е бременна с конфликти, които могат да я разпръснат. Затишие е измамно. Руснаците ще трябва да започнат да мислят за екзистенциални въпроси, преди да дойде новият апокалипсис.

Ясно е едно: посткомунистическите държави имат много по-ограничени възможности за трансформация от комунистическите държави. Системите със силна олигархична класа и сливането на собственост и власт са по-трудни за трансформиране, както показа случаят с Украйна. Постигането на успешна трансформация изисква участието на Запада, което днес едва ли е възможно. Освен това историята не предоставя насоки за трансформиране на ядрена империя с геополитически дневен ред, превърнал оцеляването й в международен проблем.

Пандемичната криза разкрива нови тенденции, за да засили аргументите както на песимисти, така и на оптимисти. Всичко, в което можем да сме сигурни, е, че трябва да зарежем старите си клишета и да сме готови за предизвикателството на новите пъзели.