팝업 레이어 알림

ЖУРНАЛ НА ФОНДАЦИЯТА ЗА ИЗТОЧНА АЗИЯ ОТИДЕТЕ НА WWW.KEAF.ORG

Въпреки че се радва на забележителен просперитет и безпрецедентен мир, Източна Азия е изправена пред геополитически предизвикателства, които могат да се превърнат в основни заплахи. Продължаващите опити на Северна Корея да разработва ядрено оръжие и балистични ракети заплашват сигурността на съседите си. Поведението на Китай в Източното и Южнокитайското море, ако не бъде контролирано, може да подкопае основата на международната сигурност, изградена от дългогодишните усилия на САЩ и техните съюзници в Тихия океан. Как да се поддържат основите на източноазиатския мир и просперитет чрез намаляване на тези геополитически рискове е същността на външната стратегия и стратегията за сигурност на Япония.

Единствената разумна политика, която Япония може и трябва да предприеме, е да продължи да укрепва съюза си със САЩ, като същевременно полага многостранни усилия за насърчаване на кооперативното поведение и ограничаване на негативното геополитическо поведение. Февруарската среща на върха между японския премиер Шиндзо Абе и американския президент Доналд Тръмп беше изключително важна и положителна първа стъпка. Япония също трябва да продължи да укрепва своите способности за отбрана и брегова охрана. Въпреки политическата несигурност в САЩ и Южна Корея, тристранното сътрудничество между Япония, Южна Корея и САЩ трябва да бъде засилено. Трите страни трябва да използват многостранни рамки като АТЕС, срещата на върха в Източна Азия и Г-20, за да ангажират Китай да отстоява ценностите на либералния международен ред в световен и регионален план.

Предизвикателства пред Правилата

Настоящият мир и просперитет в Източна Азия обаче не е нищо друго освен забележително. Не трябва да си позволяваме да бъдем прекалено оптимистични за бъдещето. През 2016 г. Северна Корея предприе две изпитания за ядрено оръжие и продължава да развива програмата си за балистични ракети. Това, че той продължава да игнорира резолюциите на Съвета за сигурност на ООН, е сериозно предизвикателство към международния ред, основан на правила, съсредоточен върху ООН. Освен това, въпреки че е невъзможно да се предскаже бъдещето му, не бива да се учудваме, когато видим внезапни промени или нестабилност в Северна Корея.

Неотдавнашното поведение на Китай, особено след около 2010 г., е тревожно. Когато японската брегова охрана арестува китайски рибар, който умишлено сблъска кораба си с кораб на бреговата охрана в японски териториални води около островите Сенкаку, Китай реагира остро. Докато задържането му се удължава, Китай обяви, че спира контактите на ниво кабинет и отменя много хора между хората, включително концерт на японска поп група. Той също така ограничи посещенията на китайски туристи в Япония, прекрати преговорите за увеличаване на търговските полети между двете страни, задържа четирима японци по обвинение в „снимане във военен квартал“ и спря износа в Япония на „редкоземни“ минерали, които са критично за електронни и магнитни продукти, от които тогава Япония е била почти 100-процентова зависима от Китай.

правила

Тези реакции всъщност бяха по-меки от това, което Китай направи през есента на 2012 г. В знак на протест срещу решението на администрацията на министър-председателя Йошихико Нода да купи островите Сенкаку от техния частен стопанин, Китай предизвика поредица от силни действия. Анти-японски протести се проведоха в над 100 града в цялата страна. Huangdao JUSCO, супермаркет, собственост на японска верига, беше заобиколен от 3000 протестиращи, някои от които нахлуха вътре и обираха помещенията, унищожавайки стоки на стойност 200 милиона юана. Запалени са автокъщите на Toyota и Honda. Водите, заобикалящи островите Сенкаку, отбелязаха драстичен ръст на китайската активност. На 14 септември 2012 г. безпрецедентни шест кораба, принадлежащи на Китайското морско наблюдение (Zhongguo Haijian), агенция, идентифицирана с агресивни действия в Южното и Източнокитайско море, влязоха в териториалните води около островите. Оттогава Китай продължава да изпраща редовно своите кораби за брегова охрана в териториалните води около Сенкакус (вж. Фигура 1) и също така е увеличил дейността на ВВС в Източнокитайско море.

Дейностите на Китай в Южнокитайско море също са тревожни за Япония. Въпреки Декларацията за поведението на страните в Южнокитайско море (DoC), с която Китай и страните от АСЕАН се съгласиха през 2002 г. и която гласи, че страните трябва да се „въздържат от действия за обитаване на сега необитаемите острови или други обекти“, Китай се занимава с рекултивация на земя около необитаемите скали, рифове и ниски отливи, което води до 1300 хектара рекултивирана земя. Той също така е изградил масивни структури като дълги писти и пристанищни съоръжения, които могат да се използват за военни цели, и е започнал да разполага оръжия на островите.

Това напористо поведение изглежда отразява нарастващите способности на китайските военни и паравоенни организации. Официалният военен бюджет, макар и да занижава реалните военни разходи, показа размер и тенденция, които притесняват съседите (вж. Фигура 2). Възможностите на китайската брегова охрана показаха впечатляващо подобрение. Китай увеличи и модернизира своите кораби за морско наблюдение; между 2000 и 2012 г. изстреля около 20 лодки от патрулен клас под 1000 тона. 1

Японските политици сега подозират, че Китай възнамерява да използва максимално своите увеличени възможности. Дън Сяопин предупреди китайските лидери да се държат ниско и „да прикрият нашите способности (taoguang yanghui)“, но около 2010 г., веднага след като Китай надмина Япония по отношение на брутния вътрешен продукт (БВП) през 2009 г., поне някои висши китайски лидери може са стигнали до извода, че е дошъл моментът да „разкрият“ своите възможности. Президентът Ху Дзинтао добави дума към друга директива на Денг, за да отрази значителна промяна; вместо „направете каквото можем” на Дън (yousuo zuowei), Ху насочи ръководството на страната да „прави активно каквото можем“ (jiji yousuo zuowei). 2

Разбиране на неясни мотивации

Тъй като действителният процес на вземане на решения в Китай все още е неясен, не можем да сме сигурни какви точно са намеренията на Пекин; може да има случаи на асертивно поведение, което не е напълно под контрола на централното ръководство. Част от поведението, което външните наблюдатели смятат за категорично, всъщност може да е резултат от некоординирано вземане на решения между различни части на китайската държавна структура. Но ако поведението има отрицателно въздействие върху условията за мир в региона, независимо дали е координирано или не, съседите на Китай трябва да разработят стратегия за справяне с такова поведение.

Всъщност много от промените в политиката за сигурност на Япония от 90-те години насам са мотивирани от необходимостта да се справим с тези предизвикателства пред сигурността, особено заплахите, породени от Северна Корея. Ядрената криза от 1994 г. на Корейския полуостров разкри, че Япония е била напълно неподготвена, както юридически, така и оперативно. Правната система дотогава не отчита военни непредвидени обстоятелства, които не включват пряко Япония, и в резултат на това Япония не е била в състояние да подкрепи законно американските операции, които може да се провеждат на Корейския полуостров. Японски-американските насоки за сътрудничество в областта на отбраната от 1997 г. са опит за подобряване на сътрудничеството между двете страни в такива непредвидени ситуации. Законът за узаконяване на сътрудничеството на Япония със САЩ в „ситуационната зона около Япония“ (shuehn jitai) беше приет от диетата през 1999 г.

Изстрелванията на ракети в Северна Корея също засилиха японския дебат относно доставките за отбрана. Веднага след старта на Taepodong през 1998 г. Япония решава да изгради своя собствена разузнавателна сателитна програма. Администрацията на Junichiro Koizumi взе решение на кабинета през декември 2003 г. за изграждане на система за балистична ракета. Сега Япония разполага системи PAC 3 в цялата страна и има шест кораба от клас Aegis. И все пак премиерът Шиндзо Абе, когато стана премиер за първи път през 2006 г., реши, че Япония може да не успее да си сътрудничи ефективно със САЩ, освен ако не промени тълкуването на следвоенната конституция, която забранява упражняването на правото на колективна защита. В резултат на това той създаде консултативен комитет, който да започне разисквания по въпроса. Тъй като Абе трябваше да се оттегли през 2007 г., обсъжданията не доведоха до нищо конкретно.

Идеята беше възродена, след като Абе отново стана премиер през 2012 г. Кабинетът реши през 2014 г., че Конституцията трябва да бъде интерпретирана, за да се даде възможност за ограничено упражняване на правата на колективна защита, а Диетата прие нов набор от закони, свързани със сигурността през Септември 2015 г. Друго развитие беше създаването на по-централизирана система за вземане на решения чрез създаването на Съвета за национална сигурност с напълно оборудван секретариат през 2013 г.

Възходът на Китай и напористото поведение на Китай в Източнокитайско море също предизвика промени в разполагането. До първото десетилетие на 21 век японските сили за самоотбрана поддържат структура за разполагане, създадена по време на Студената война: най-важните съоръжения бяха съсредоточени на север. В префектура Окинава бяха разположени много малки сили. Тази северна ориентация е променена, за да се наблегне повече на югозападната зона. Много F-15 и P3 вече са базирани в Окинава; през 2016 г. сухопътните сили за самоотбрана откриха за първи път станция в Йонагуни, най-западният остров на Япония. Бреговата охрана също направи значително преразпределение, за да засили операциите на югозапад.

Съюзи и Южна Корея

Дипломацията има значение

Многостранната дипломация не е панацея. Но многостранните срещи на върха са полезни поводи за влияние върху китайските лидери. Поредицата от многостранни срещи, проведени в Източна Азия миналата година - Г-20 в Китай, Срещата на върха в Източна Азия в Лаос и т.н. - може да не са ограничавали пряко китайското поведение. Но тези срещи създават стимули за китайските лидери да се държат по-отговорно, макар и само за да избегнат загубата на лице. Въпреки че Китай отрича законността на решението на Международния трибунал по Южнокитайско море, обявено през юли 2016 г., което се споменава многократно в и извън многостранните срещи, фактът, че Китай се въздържа от твърди действия около Скарбъровата плитчина оттогава показва поне някакво въздействие. Във всеки случай, за да се възползват от многостранните условия, трите държави трябва да положат усилия да развиват приятелство с възможно най-много държави.

Увеличаването на връзките с други американски съюзници като Австралия очевидно е желателно. Неотдавнашното подобряване на отношенията между Вашингтон и Ню Делхи и между Токио и Ню Делхи е в правилната посока. Решението на САЩ да отмени санкциите срещу Виетнам и Мианмар също помага на връзките между съюзниците на Америка да създадат среда, в която Китай намира за свой интерес да следва по-сдържано поведение. Ако китайските лидери смятат, че е необходимо да маневрират японците в състезанието, за да бъдат добър глобален гражданин, това би допринесло за намаляване на геостратегическите рискове в Източна Азия и за продължаване на мира и просперитета.

Акихико Танака е професор в Института за напреднали изследвания в Азия към Токийския университет.

2 Itō Gō и Takahara Akio, „Minshutō seiken tanjō igo no Nit-Chū kankei 2009–2012 nen“ [Китайско-японски отношения от раждането на правителството на DPJ, 2009–2012], в Такахара и Хатори, Nit-Chū kankeishi 1972 –2012, 1: 487–501.